政府的『面子』和法律的『底子』

文/ 舒圣祥

政府的『面子』和法律的『底子』

文/ 舒圣祥

本来是一个竞争性行业，安徽枞阳县政府却承诺由一家企业独家经营；本来是一种无效行政承诺，当地有关部门却坚持认为这一承诺合法有效。投资几千万元设立一家新型材料公司，却因县政府办公室此前与另一企业签订的招商承诺函，而无法正常立项备案，陷入困境。“我们必须执行上届政府的承诺与决定。首先要考虑政府的公信力，其次考虑它合不合法，政府不能自己否定自己。”枞阳县领导给出这样“解释”。

我国反垄断法对滥用行政权力排除、限制竞争做出了明确的规定，政府滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容的规定，是被法律所明令禁止的。安徽枞阳县政府当初为了招商引资而做出“10年内不批准新上同类项目”的承诺属于强权支持垄断的非法设定行政许可，不具有任何法律效力。可是，当新的投资者进行合法投资经营之时，当地政府非但不纠正违法规定，反而继续将政府土政策凌驾于国家法律之上，并称“政府公信力胜过承诺合法性”。这种只顾政府“面子”不要法律“底子”的说辞，真是荒谬又可笑。

相比一些地方政府出尔反尔、“翻手为云覆手为雨”，枞阳县政府能够意识到政府公信力的重要性，显然值得肯定。可问题在于，当初的政府承诺本身就是违法的，是失信于法律的行政行为，何谈政府公信力？否则，政府公信力与是非不分的所谓江湖义气有何区别？国家法律是政府行为的底线，地方政府只能并且必须遵守，没有任何权力可以凌驾于法律之上。如果连国家法律都不放在眼里，哪还有政府公信力可言？

在枞阳县政府看来，政府公信力要优先于行政合法性，其实这完全是一个伪命题。政府公信力的建立固然需要信守诺言，不能随意自己否定自己，但是所有这一切必须以合法作为前提。一个坚持违法并且不思悔改的政府根本没有资格讲公信力，倘若还有什么信誉和面子，那也只是对既得利益者而言。说白了，枞阳县政府骨子里的信念依然是“我的地盘我做主”，法律也要靠边站，至于政府公信力只是他们找到的一个好听的借口罢了。

真正有公信力的政府，真正爱“面子”的政府，应该是依法行政的政府、以公民为本位的政府、负责任的政府和透明公开的政府。以不为人知的政府公函的形式，承诺保障某个企业在本地的垄断地位，首先是违法的，其次也是不负责、不透明的，自然也不会是以公民为本位的。坚持这样的违法承诺与政府公信力一丁点儿关系都没有，而只会与权钱交易、腐败利益之类相勾结。政府部门做出违法的承诺，本身就应承担相应的责任；如果事后非但不予以纠正，反而以政府公信力之名顽固坚持，那就是错上加错，不得不让人怀疑是否别有意图。

呜呼！为了“面子”连法律的“底子”都能戳破，估计这样的脸面迟早要被撕破。