浅谈水利工程的安全问题及其解决方法

杜俊强

（天津市水利工程有限公司，天津 300222）

1.引言

我国是个水利大国，水利工程众多，据有关资料显示，我国仅中小型水库就有二万多座。水利工程对我国的工农业生产发挥了极大效益。但水利工程众多，又给安全管理带来了一定的挑战。水利工程的安全事关人民群众生命财产的安全，事关社会的和谐发展与稳定，如果不高度重视，一旦水利工程决堤决口，将会对该地区的工农业生产造成灭顶之灾。今后几年，我国的水利工程建设将迎来一个大发展时期，水利工程的安全问题因此显得尤其重要。

本人作为一个老水利人，在此对我国现阶段的水利工程的安全问题进行总结，并提出一定的解决方法，向与各位同行讨教，不当之处还请批评。

2水利工程存在的安全问题

我国的水利工程大都由各地的水利行政部门管理，在具体的水利工程上，设置相应的事业单位管理具体的水库、航道、船闸。从计划时代开始是如此管理，到现在仍然沿用，我们并不是说它没有用处，只是在市场经济体制建立的今天，已经有诸多不适应。下面具体谈一谈水库安全管理存在的一些问题。

2.1 病老险水库越来越多

我国是个自然灾害频发的国家，水旱连年，让人民群众受尽痛苦，因此，从上世纪五十年代开始到八十年代，我国各地政府都要开展水利大建设，在这三十年中，我国各地建成了上万座中小型水库，甚至有的村都建有水库。这些水库基本依靠当地人出劳力建设，设计简单，建筑材料多是就地取材，至于地质探测、环境治理等项目，那个时代根本就没有。在上世纪八十年代，我国实行联产承包责任制，有些地方的水利工程的安全管理就流于形式，经过近六十年的发展，这些水库出现的危险越来越多，普遍存在着病、老、险的现象。

2.2 安全管理机构设置不合理

现在，国务院专门设立了专管生产安全的国家安监局，负责全国的安全生产监督管理工作，各省市地方政府也相应成立了安全生产监督管理站，对当地本行业生产进行监督管理。作为安全管理非常重要的部门，水利行业的主管部门还没有成立专门管理安全生产的机构，还没有对水利工程的施工进行有效管理。看上去安全管理是当地各部门的齐抓共管，群防群治，落到实际是谁也不抓谁也不管。安全管理落了空。

2.3 水管部门的安全检查手段落后

具体的水管部门对自已管理的河道、船闸、水坝虽然也经常进行安全巡视，但技术手段相当落后，很多地方在洪水来临季节，就是临时组织人去水利工程的各个地段检查，所谓检查无非是用肉眼看，晚上带上手电筒而已，对于堤坝内部的情况，哪里有裂缝、哪里的堤坝已被白蚁贯穿，可以说一无所知。稍微有点本事的，就是发现所谓的管涌。实际上，在大堤出现管涌时，相当一部分堤坝距崩塌已经不远了。对于船闸的管理，很多地方还处在半人工半机械化的阶段，一旦洪水来得太急，就会出现漫堤现象。

2.4 应急预案还不够完善

凡事预则立。有一个好的预案并在平时加以演练，到了真正出事时，就会有条不紊地将危机处理过去，将损失降到最低点。但在实际工作中，由于水患引发的水利工程安全问题季节性相当强，一些地方的领导对水利工程的安全管理容易放松，认识不到位，重特大事故应急预案也只是应付检查而已，并没有落到实处，一旦出现危险情况，这种预案根本顶不上用，只会造成更多的损失。

3.加强水利工程安全运行的措施

要保证水利工程的安全运行，解决以上出现的问题，必须结合的社会实际，使用最先进的技术，对水利工程进行安全管理，取到事半功倍的效果。

3.1 对病老险水库进行检查和清理

我国的病老险水库数量多，加之建设时又没有很好工程资料留存，现在根本就没办法判别它的使用寿命还有多久。当务之急是由水利部门牵头，组织水利工程技术人员对那些问题严重的水利工程进行检测，该加固的加固，该炸毁的炸毁。在清理检查的基础上，对水利工程重新进行资料整理归档，并对它的使用寿命、存在的问题作一个系统的说明。以便管理人员对这些水利工程进行管理。

同时，对于这些计划经济时代建起的水利工程，应该在新的社会环境下明晰它的产权归宿，归地方政府的收归地方政府管理，归集体所有的，由地方政府与当地集体组织协商，拿出一整套的管理方法，避免这些水利设施无人管理而造成灾难。

3.2 引进最先进的数字技术监测

进入21世纪，数字通讯技术得到了飞速发展，人们可以坐在办公室里实时监控所需对象。在加强水利工程的安全管理实践中，应积极引进数字技术，对整条河道、水坝、船闸进行实时监控，并利用这些新技术，合理地设立监测点，对河堤内部进行取样监测，取得准确的大堤数据。

实际上，这些技术已经在黄河长江等重大水利工程中开始应用，并取得良好的效果。广东顺德在水利工程管理现代化的过程中，积极利用现代化信息技术、人工智能、GIS技术等改造提高原三防（防洪、防旱、防风）信息系统（SDFCS），建立水利工程（水闸、电排站）集群监控系统，并逐步向水资源实时监控管理系统过渡。这些技术提高了水利工程的使用效率，并成功地减少了水管部门冗员，节省了经费。在我国各行各业都在向现代化迈进的今天，水利工程的安全管理也应实现现代化。

3.3 实施水利工程安全管理责任制

实际上，水利工程安全管理，首先应由水利行政部门和水管部门负责，虽然各地成立了安监站，但水利部门也应该对应地在本部门设水利工程安全管理机构，尤其应该实施安全管理责任制，由当地的水利行政部门的一把手负总责。

其次，还要制定水利工程安全管理的目标，条文明晰，让全体水利系统的工作人员知道在安全管理中所担当的角色。

其三，还要做到专业管理与群众协助管理相结合，吸引全体职工参与安全管理，充分发挥专业安全管理人员的中坚作用，形成全员职工参与管理的新模式。

其四，在安全管理中，安全工作一直要贯穿于整个工程寿命的始终，对水利工程全过程进行安全跟踪。

3.4 做好预案以防患于未然

水利工程的安全预案要做得精细扎实，要把各种可能出的情况都要想进去，并提出解决方法。同时，还要对预案进行不择时机的演习，提高职工的应变能力。通过不时对预案的演习，加强安全教育与培训，让所有员工明白"确保他人的安全是我的职责,确保自己的安全是我的义务",从根本上消除安全事故的发生。

其次，要加强每天的例行安全检查，尤其是对现代化的监控设备检查，防止它出现故障，造水利工程运行的安全事故。

4.结语。现阶段，我国建设的水利工程水平与国外并无多大差距，安全水平也一直处于世界前列。我国现在又实行的是市场经济体制，每一个工程都产权明晰，责权利明确，在实行了数字化监控管理后，这些工程可真称得上"百年工程"。我国水利工程的安全问题更多地集中在共和国成立前三十年中建设的工程，这些工程由于历史原因，现在已出现了危象，如不及时进行治理，将会对当地人民生命财产造成巨大损失。我们在对这些旧有的水利工程进行检查和清理时，应更多地运数字技术，提高监控水平，这样可以起到事半功倍的效果。

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