浅论经营性收费公路经济管制

黄光植

（吉林省龙井市公路管理段，吉林 龙井 133400）

随着我国国民经济的快速发展，公路交通事业也步伐加快。公路交通的发展与国民经济发展紧密相关，公路交通是建设社会主义市场经济的物质条件。随着改革开放的深入，我国政府允许拥有非公有资本的国内外企业对公路建设进行投资，从而出现了经营性的收费公路。

一、经营性收费公路的属性

收费高等级公路产生的经济原因是为了降低拥挤成本，使社会福利最大化。而我国发展收费公路，是在公路建设资金不足的情况下，通过合理收取通行费，支付修建收费公路的成本或部分成本，提高公路交通运输生产率。

经营性收费公路存在民间资本的介入，以赢利为目的，不能认定经营性收费公路为公共物品。经营性收费公路作为交通基础设施，建设和经营也是公益事业的一个组成部分。

对于收费公路存在竞争性。收费公路具有一定的消费容量，一旦超过了收费公路容量的临界点，非竞争性就会消失，消费者之间就产生了矛盾，每一个公路使用者都会产生一定的外部成本。对于经营性收费公路来讲，当其建成开通之后，收费公路的建设必然带动沿线经济发展，收费公路的使用者由于提高了运输效率，提高了运输服务质量，使接受运输服务的企业或单位从中间接获益，可以认为收费公路是一种需要"使用者付费"的产品。收费公路的直接受益者是公路用户，收费公路所产生的社会经济效益远大于其自身的经济效益经济学用平均成本持续下降定义自然垄断。在自然垄断行业中，最好是一家企业垄断地提供所有产品。基础设施的共同特征是高额固定资本投资以及相对较低的可变经营成本。收费公路作为交通基础设施具有这种自然垄断属性。它是全国公路网的构成部分，由于规模经济，两地间很难建设平行的两条或两条以上收费公路，在两地间很难找到技术等级相近的普通公路。

规模经济是指在经济社会中因生产规模的变动而引起收益变动的规律。规模经济对收费公路的经营有很大的作用。就收费公路的规模经济效应而言，收费公路的技术标准存在一般状态下的规模收益递增现象。收费公路连续里程越长、网络越发达、运输效率越高，规模效应越大。

最大化地产生规模效应有两种途径:一是收费公路网络原有的运输能力存在富余，从而提高网络的整体效益；二是在收费公路网络原有的运输能力没有富余的情况下，可以通过对新增城市节点的连接，减少交通成本或交易成本。收费公路的规模经济特性也决定了收费公路的网络化特性，收费公路作为交通流的载体，具有整体性和不可分割性。从网络经济角度分析，收费公路属于网络型基础设施。在收费公路中要求收费公路必须连接成网状结构，形成干线通道和网络，才能够体现收费公路的网络效益和辐射吸引力。收费公路连接节点的技术经济特性达到一定阶段时，能充分发挥出中心城市节点在区域内的经济辐射作用。扩大收费公路的规模，可以提高经济效益。过分扩大收费公路可能明显耗费规模经济，规模经济反而降低。

二、经营性收费公路经济管制的必要性

管制是收费公路的经济属性要求。收费公路准公共产品属性，导致收费公路经营企业与社会经济目标之间的冲突，对于收费公路来说，涉及到了收费公路经营管理企业追求利润最大化与社会效益、效率最大化之间的矛盾，会以追求利润最大化为目的，提高收费价格，使社会效益或者社会效率受到一定的损害。

收费公路的垄断特性也决定了其资源的有限性，费用也不能完全反映供求双方的关系，必须由政府在资源配置中发挥主导性作用。对于收费公路经营者来说，首先立足的是准公共产品的私人性。收费公路的经营者具有绝对的定价权，车主都必须购买。所以，缺乏管制的收费公路，有损整个社会的利益。

管制是收费公路经营管理体制规范行为的要求。收费公路的经营管理体制，包括管理机构、管理规则和运行机制三个要素。不同的管理体制模式导致了政府对价格管制、服务质量管制等出现了不规范的行为，为了使现有管制行为统一标准化，政府必须实施有效的管制。

三、经营性收费公路经济管制的建议

完善经营性收费公路进入退出管制。政府实施对原有企业实行强制性联网。当新企业经过一个发展时期，政府就应该逐渐取消这种不对称管制，以实现公平竞争；通过国内外经济组织依法投资建成的经营性收费公路，形成政府政策引导下的多元化投资主体的市场竞争格局；对于收费公路现有的市场结构通过兼并使收费公路结构合理化，实行纵向兼并，确保收费公路经营公司不能成为一个单纯以赢利为目的的商业性公司；改进特许经营方式，吸引更多的国内民间资本进入收费公路。另外，要改进收费公路特许经营制度，提供利益保障的法律制度；收费公路继续保持垄断经营，制定有关政策来降低沉没成本的影响，在政府对收费公路市场进入进行管制时，应该拓宽现有的收费公路，充分发挥现有收费公路经营公司的规模经济效应。

完善收费公路价格管制。建立高效的价格管制机构，借鉴发达国家经验，实现价格管制与成本监控的一体化，提高价格管制的科学性和有效性；采用激励性价格管制模型调整价格，为每个行业确定一个合理的生产效率增长率；建立有效的价格管制监督机制，完善价格听证制度，加强与价格管制有关的立法和执法工作，充分发挥消费者监督和社会舆论的监督，实现价格管制的公开化，加强对公路特许权人的监控，从全社会角度出发，制定相关政策。

服务质量管制的改进措施。制定经营性收费公路服务质量指标体系，重视自身的服务质量，从通行能力、速度、服务系统平均停留时间、安全、环境构建；设立相应的监督机制并制定相应的惩罚措施，督促经营企业满足社会需求，提高服务质量；将服务质量纳入收费标准管制模型，将经营性收费公路的收费标准与服务质量挂钩，促进经营企业努力提高服务质量，而，通过市场的力量逐渐完善经营性收费公路市场；公路经营企业需要提供无差别服务，科学制定收费公路的服务质量和服务标准；将收费公路服务质量的管理主体纳入政府监管范围。确保在收费公路管理过程中，为经营单位做好服务。

[1]陈莉.高等级公路的经济属性及其定价方法探讨[J].山西科技，2007.2