探索工程预决算编制的控制与管理

杨志华

（云南省地方煤矿设计研究院，云南 昆明 650011）

一、工程预决算编制的常见问题和主要内容

(一)工程预决算编制的常见问题

1.工程量重复计算。一些地理环境复杂的施工工程，由于地质勘探较难做到准确，设计深度往往不能与相应水平相符，这无形中造成施工中设计变多，现场签证、技术核定偏多，再加上竣工资料完成得不够完善，最终造成施工单位预算员编制预决算时，出现工程量重复计算乃至漏算的严重问题。

2.材料价格管理混乱。在工程造价构成中，材料费占据核心地位，控制材料价格对有效控制和降低工程造价、提高建设投资效益具有重要作用和现实意义。但近年来建筑材料市场化在繁荣建筑材料市场的同时，也造成建筑材料市场管理混乱、建筑材料价格涨浮等失控现象。以目前建筑工程造价构成来看，材料费在工程造价构成的比例几乎高达60%～70%。在采购材料时，施工单位自购的材料部分大多以一个工号完工后交付报价单的形式向供销部门报价，并由供销部门给予统一签字认价。此种现象极易带来施工单位漫天要价、开假发票和高价发票进行谋取暴利的恶习。

3.定额套用问题多多。关于定额套用方面，存在工程预算定额不健全、定额套用界限不明、定额单价换算有误等诸多问题。编制预算时，借用定额现象尤为常见，如房屋建筑工程需参照工民建定额，机电设备安装工程需借用部颁标准等，此类定额的借用给不同地域、不同施工技术水平的企业引发一系列不合理的影响；套用定额时，每个工程项目都有其对应的套用子目，有时会有模棱两可的子目单价，施工单位往往在尚未分清定额中同类工程量的子目套用界限情况下，随意选套子目单价；进行定额单价换算时，方法是否合规、有无套错定额单价等较常遇到，只换实际块料价格而不换定额含量以此故意增大造价的现象十分普遍。

(二)工程预决算编制的主要内容

1.看图并修正图纸。进行工程预决算编制，首先依据图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容，对全套施工图进行修改和订正，并浏览施工图，了解工程基本概况、工程用材和做法、施工图表示方法以及图纸中钢筋及门窗等的统计数量；其次在粗略看图的基础上详细阅图，弄清房屋室内外高差、建筑物层高、设备基础和地沟等平面布置情况，以及阳台、雨篷、台阶灯建筑物配件的设置情况。完成看图工作后，合理安排工程量计算顺序，为快速准确计算工程量提供基础数据，且安排分部工程量计算时顺序为：基础-混凝土工程-门窗工程-墙体工程-装饰抹灰工程-楼地面工程-层面工程-其它工程。

2.采用"统筹法计算"原理。简言之，统筹法计算是人们据统筹原理规定参数的计算范围和计算规则，以简化计算、化繁为简为目的而确立的一种近似计算方法。运用此种方法的过程中，需要一系列经验数据和手册做保障，比如合理组排工程量计算表土建工程时，一般用建筑和结构两类施工图对其基本构成做出反映，并且在计算结构工程量时，尽可能利用其数据算出相应的装饰工程量，以有效减少事后翻阅图纸次数、达到节省时间的目标。有些项目在算完结构工程量后，还需及时把项目中内部装饰在边上做以详细标注，如预制钢筋混凝土梁时分别标出"矩形"、"异形"、"薄腹"等，以方便日后套用定额时快速找到相应的子目。

3.运用工程量计算手册和计算表格。工程量计算手册和计算表格由本地区常用的定型构件、常用系数统计整理汇总而成。土建工程项目多、小而杂，通过查表形式可有力加快计算速度，并提高计算准确性和工作效率，独立基础工程量计算表、土方工程量计算表、门窗表等表格，还可制成标准格式打印出来以反复使用。记住常用数据和公式，正确使用预决算编制相关的软件工程量计算公式，以及利用预决算软件，以轻松获得工程量清单、工程量汇总表、工程预决算价格表以及材料分析表等。同时还要及时清理施工图，防止重复计算和漏算，减少翻阅图纸的时间。

二、工程预决算编制的控制方法和管理要点

(一)工程预决算编制的控制方法

1.掌握过硬的施工技术知识。建筑工程的整体性和复杂性要求预算员具备一等的施工技术知识，对建筑工程施工技术规范、规程及施工图和标准图集做到了然于心，为精准编制工程预决算提供主观条件。比如砂浆、混凝土强度等级，图纸上大多只在总说明中进行标准，大样图面上则找不到相关内容，那么可将问题写在最显眼处，以方便做预算时快速查找。

2.保持客观公正的编制立场。地位不同、立场不同，观点和方法自然不同。在进行预决算编制时，预算员应做到客观公正，尽量避免一些常见病，如工程量高估冒算、工程量重复计算、重复列项、高套定额及错套定额等。其中，工程量重复计算较为常见，如楼地面孔洞和沟通所占面积不扣除，墙面中的圈梁和过梁所占体积不扣除，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等。

3.运用工程预决算数据规律。工程施工图预算项目往往数十、数百，数据则成千上万。如果不了解工程预决算数据规律，就无法东西各个项目和数据之间千丝万缕的联系。作为一个预算员，应认真总结、仔细分析，找出项目和数据间的规律，并对此类规律加以运用，以更加正确、精准地计算工程量，避免事倍功半，比如在计算抹灰和砌体时均涉及墙体长度，因而可先将其计算出来，以便计算其他项目时重复使用。

(二)工程预决算编制的管理要点

1.实施工程造价动态管理。近年来，我国对建筑工程市场调节力度不断加大，建筑材料和设备价格出现大幅度调整，人工和机械费也随之提高。和其它行业相比，建筑行业施工企业的差距逐步加大，此种形势要求相关部门研究并掌握市场经济发展规律，制定出相应的政策与配套措施，使工程造价能科学、合理地反映出由市场经济所引起的动态因素。实施工程造价动态管理，关键要保证工程预决算的编制依据、取费标准和工程造价计算程序依循市场经济的发展规律而实时调整和改进，以促进整个产业的蓬勃发展。

2.构建工程预决算管理体系。工程预决算的编制和管理涉及到多个部门和单位，完善工程预决算编制须构建一个高效、科学的管理体系。领导部门加强工程建设预决算的指导，研究和管理预决算及定额、取费标准、设备和材料价格，认真审查所报批的预算，并对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动予以跟踪监控；设计单位应按照相关经济法规编制预决算，预算员还应深入调查研究，确保预决算编制质量建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价格，在管控工程造价全过程的同时，设立预算管理机构或抽调专职人员对预决算工作进行专门、全面的管理；施工企业须做到一切从实际出发，合理确定报价，根据设计和施工合同具体施工，尽可能以最少的投入收获最大的经济效益。

结语

工程预决算是决定和控制项目投资的重要措施，也是审查机关掌握项目投资状况、监督经济活动的主要依据，更是进行招投标、考核企业经营管理水平的关键依据。工程预决算所具备的重要作用决定了其科学性、准确性和权威性特点和要求。

我们预决算人员应不断加强知识、技术培训，不断提高业务水平与技能，使用先进的技术手段，这样才能保证所编制的预决算合理、准确；使基本建设资金做到合理分配和合理投向，充分发挥投资效益，维护国家和企业的基本利益。

[1]施意红.工程预决算编制及审核分析[J].科技资讯，2009，(7).

[2]郭红.工程预决算编制与造价的审核的探讨[J].大众商务，2009，(2).