加强特种设备安全生产管理之我见

苏显军

（绥化市特种设备检验研究所，黑龙江 绥化 152000）

特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。目前由国家认定的特种设备主要有电梯、各类起重机和厂内机动车辆等。特种设备数量多，分布广，涉及生产、生活诸方面，是人们日常工作、生活中广泛接触且不可缺少的设备设施。国家对各类特种设备的安全十分重视，制定了一些法规、标准，加强了监察管理，有效地降低了事故损失。但由于各类特种设备的数量急剧增长，在生产制造和使用运营中安全问题很严峻，重大事故隐患大量存在，伤亡事故与设备事故时有发生，严重地影响到社会的安定和人民的生活。国内特种设备本身存在事故隐患及安装、维修、操作、指挥不当造成的事故占有较大的比例，同时借鉴国外先进管理经验所采取的重要措施。这也是政府监督部门对安全生产管理由过去传统的经验型管理和定性管理向技术型管理和定量管理转变所采取的重要举措。

1 企业安全监控工作的程序

1.1 强化特种设备的档案管理

首先，实现特种设备的普查登记。特种设备较多、管理状况较好的大型企业，由各单位主管设备的领导与企业签订责任书，并积极配合管理部门进行特种设备的申报和登记工作。普查中，应坚持普查登记和检验工作相结合；普查登记与隐患治理相结合；普查登记与人员培训相结合。

1.1.1 制定规章制度，保证特种设备档案收集齐全完整。结合特种设备使用管理实际，制定相关档案管理规定，明确特种设备档案收集归档的基本内容；设备全套图样，安装和使用说明书，强度计算书，政府行政机构签发的使用证、检验报告和审批意见等收集齐全。为加强对特种设备档案的管理，档案管理人员还应按照相关特种设备管理办法规定积极参加特种设备安装总体竣工验收。验收前，档案管理人员深人特种设备使用单位，了解设备安装及设备实际分布情况，向施工单位及使用单位讲解档案归档要求。为保证档案资料搜集齐全、及时、完整，企业应坚持特种设备安装单位如果不移交全部档案资料，不予其验收决算。通过制度规范和经济约束，确保特种设备档案资料的齐全完整。

1.1.2 明确管理职责，督导使用单位加强特种设备档案管理。企业应明确规定特种设备管理的直接领导责任，并把特种设备的管理纳入经济责任制的考核、奖惩内容，明确规定，使用单位特种设备管理人员有协助档案管理人员搞好特种设备运行状况的登记和保管好档案资料的责任。使用单位的技术管理人员在进行安全检查的同时，注意将每台在役压力容器、起重设备进行编号登记，及时记录反馈设备运行情况。档案管理部门采取动态管理的方式，建立健全设备检修记录、改造记录、每年的检验鉴定记录等，以不断充实特种设备档案内容，实现档案资料与运转设备的真实对应，真正使特种设备档案为设备使用、检修提供准确依据。

1.1.3 实施特殊管理，提高档案利用率。特种设备的档案在企业的管理经营中利用率很高。为方便利用，可将特种设备档案单独组卷、分类、编号，形成条目，系统排列。亦可将特种设备档案资料汇编《特种设备档案专题目录》，包含设备名称、安装地点、制造单位、出场编号、使用证号、保管地址等内容，并将目录下发给有关单位，供档案管理人员熟悉管理范围，加强安全检查工作，使广大技术人员利用档案资料，及时处理潜在隐患，提高运行设备的可靠性和安全性，降低事故率，保持正常的生产秩序。

1.2 特种设备安全监测的措施

1.2.1 加强设计、制造与安装环节的控制。首先设计上必须符合相应的标准和安全技术要求。目前国家对客运索道与大型游乐设施己实行设计审查制度，审查由国家认可的监督检验机构承担，审查通过后，方可投人正式的制造和安装。

生产制造特种设备的单位，在人员素质、加工设备、管理水平及质量控制等方面必须达到应有的条件。国家对特种设备实行生产许可证或安全认可制度，只有取得相应的资格证书，才能从事特种设备的生产制造。对生产制造的特种设备，必须出具制造质量证明，对其质量和安全负责。

此外，对试制特种设备，或者制造标准（或技术规程）有型式试验要求的产品部件，必须经国家认可的监督检验机构进行型式试验，试验合格后方可提供用户使用。

2 企业监控工作中存在的问题

2.1 在特种设备维修和管理上存在严重的片面性，侧重于追究人员的操作责任，只抓“违章”而忽视了创造本质安全。没有开展预测工作，没有进行事前的系统安全评价，工作重点是处理已发生的事故，而忽略了从使用、维修阶段就开始抓安全。

2.2 没有明确的目标。凭经验处理特种设备的安全问题，心中无数，盲目性大。

2.3 必须尽快提高特种设备操作人员的素质。

2.4 企业对特种设备监控、预防事故及减少事故损失的措施不够完善。

3 造成特种设备安全事故的主要原因：

一是安装、使用、维护保养不当，安全装置失效；二是企业负责人缺乏对特种设备的重视，由于特种设备在多数单位为附属性生产设备，因陋就简的情况比较严重；三是特种设备的安装、维修、操作、指挥人员未经安全培训就上岗，对特种设备的技术性能不了解，安全意识淡薄，违章作业；四是安全监督力量薄弱，力度不够。

为了确保特种设备的安全运行，保障职工在生产劳动过程中的安全和健康，从根本上扭转目前特种设备事故频发的被动局面，首先特种设备检验机构必须加强对特种设备的新装、大修验收和定期检验工作，特别是在政府机构改革过程中做到心不散、人不懒，严格执行检验规程，对容易引发事故的特种设备的安全装置、吊具索具、用电安全等进行重点检验；对检验不合格的设备必须要求使用单位限期整改，并进行复检；特种设备检验机构在工作过程中还要注重自身素质的提高，注重工作时效，树立廉洁公正形象，正确树立为企业安全生产服务的意识。二是必须加强对企业负责人及特种设备安装、维修、操作、指挥人员的等特种作业人员的安全技术培训，提高企业负责人对特种设备安全管理工作的重视程度，提高安装、维修、操作、指挥人员的安全意识和安全技术水平。三是企业必须正确对待安全与生产、安全与效益、长期效益与短期效益的关系，严格按国家规定加强对本企业特种设备的安全管理；企业的设备管理机构要做好特种设备的建档、管理工作；安全监督机构要做好特种设备的监督检查工作；维修、操作、指挥人员要严格执行操作规程。四要加强对特种设备的执法检查工作，定期组织对特种设备的专项安全检查；在全面安全检查中也要将特种设备作为重点检查内容之一。特种设备的安装、维修、操作、指挥等特种作业人员是否做到持证上岗。对特种作业人员无证上岗及特种设备无证使用、带病运转的要依法予以行政处罚，该判停的设备必须判停，该判废的设备必须判废，该罚款的必须罚款，做到执法严明，保证国家有关法律、法规及技术标准的贯彻实施。

特种设备涉及到生命安全、危险性较大，因此，特种设备使用单位要按《特种设备安全监察条例》的有关规定履行好职责，将特种设备安全管理作为安全生产的责任主体来抓，要建立起特种设备安全生产责任制，落实好特种设备安全管理制度，落实好安全责任人，并把特种设备安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，并增强各级管理人员的责任心，使特种设备安全管理工作既做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把特种设备管理工作真正落到实处。