社区警务改革的沙坪坝试验

　　【困局】
　　
　　社会矛盾大都有个“累积—突发—扩展—变异—沉淀”的不断演进、循环放大的过程。很多群体性事件都是因为排查和预警机制不得力，才累积激化，酿成大事故。现阶段，不少地方政府，由于社会矛盾排查和预警机制不完善，社会管理长期处于“被动维稳”状态，很容易因为一点“小火星”就引发群体性事件。
　　
　　2010年9月15日凌晨，渝中区琵琶山某租赁房。
　　“砰”的一声，房门被撞开，一群民警冲进房内——“9·10”入室盗窃团伙被一锅端掉！
　　仅用五天时间，警方就破获这起盗窃大案，社区警务改革立了大功。
　　
　　新军亮相
　　
　　2008年的一个傍晚，沙坪坝街道中渡口社区。
　　一间出租屋门前，社区流动人口协管员武琼抬手敲门。
　　“你好，我是社区工作人员，来登记你的家庭情况。”
　　“你又不是警察，我凭什么让你登记！”
　　“砰”的一声，门被重重合上。
　　武琼的微笑僵硬在脸上。
　　这样的情景，在重庆众多社区上演。
　　尴尬背后，透露出社区管理的一个普遍问题——作为服务部门，街道和社区没有执法权，也不能代表执法机关，因此在治安防范、流动人口管理等方面很“软”。
　　这一“软”，社区便鱼龙混杂，治安纠纷、刑事案件此起彼伏。
　　如何才能加强治安防控、提高辖区群众的安全感？
　　市公安局决定推出一块新的试验田。
　　2010年9月8日，试验田亮相——沙坪坝区新型社区警务模式启动。
　　一支由300名社区警务文职人员组成的新军闪亮登场，她们都是高学历女性，上岗前接受了严格的业务和体能训练。
　　这支新军的任务，就是配合民警开展工作，实现警务力量对社区的全覆盖。
　　“出发！”沙坪坝区公安分局领导一声令下，300名警务文员赶赴各个社区。
　　社区警务改革，徐徐铺开。
　　
　　警力入户
　　
　　初秋，中渡口社区办公室，居民代表大会正在召开。
　　“这是董静，这是何君，她们是负责我们社区的警务文员。”社区干部说，“请大家多多支持她们！”
　　刚成为社区党委委员的武琼带头鼓掌。
　　董静和何君的脸“唰”地红了。
　　“两个小妹妹，能干什么哟？”有人小声念叨。
　　他们后来很快发现，“小妹妹”的能耐可大了！
　　社区警务改革启动后，沙坪坝街道分来了三个警务文员：董静、何君和唐永虹。
　　她们所要服务的，是常住人口近八万、流动人口超两万的十个社区。辖区内改制企业和学校众多，流动人口管理和治安防控任务繁重。
　　“治安、消防、纠纷等问题，主要靠日常管理预防。”沙坪坝街道综治办副主任刘德明说，要做到这一点，就必须建立和完善排查、预警机制，防止问题累积甚至激化。
　　警务力量深入社区，正是建立这种机制的第一步。
　　为提高警力使用效率，沙坪坝将全区152个社区划分为71个警务区，每个警务区配备一位民警、数名警务文员和治安协勤，由民警担任指挥。此外，警务区还配有两辆流动警务服务车，拥有较强的机动能力。
　　这样的警务改革，不仅实现了警力入户，也提高了居民见警率。
　　分好“责任田”，治安预警和调解机制开始发芽。
　　
　　主动防御
　　
　　这段时间，沙坪坝街道出现了很多“社区治安服务卡”。
　　卡上印有社区民警、警务文员、社区干部和居民夜巡队队长的电话，还注明了各种“治安服务项目”：从夜归护送、矛盾调解到突发事件援助，一应俱全。
　　小小服务卡，代表着社区治安防控的创新和变革。
　　新型社区警务机制推行以来，警务文员天天走家串户，为社区提供全天候的咨询、调解等服务。
　　有了警务文员的协助，民警能将更多精力投入到案件侦办、矛盾调解等急难险重任务中；同时，区社区警务支队的142辆流动警务服务车也穿梭在街头巷尾，成为不断流动的社区警务服务平台。
　　在这样的奔波中，一个警民联动的新型社区预警防控体系日臻成熟：通过警务人员每日走访、社区居民提供线索，对任何治安隐患随机发现、随机处理，实现了社区治安人人管。
　　新机制很快显示出强大威力。
　　2011年初，沙坪坝街道饮水村社区。
　　两户邻居由于一点小事起了争执，竟然各自叫来20多个亲友，准备“武斗”。
　　居民组长见状不妙，立即拿起电话。
　　几分钟后，警务文员、民警和社区干部赶到现场。
　　一触即发的“武斗”，就这样被“及时预警”化解了。
　　至此，社区治安防控实现了从被动到主动的进化。
　　
　　共筑“天网”
　　
　　“这人的确很可疑。”沙坪坝药厂家属区大院，董静对唐永虹、何君说。
　　2010年底的一天，她们接到一位老大娘的线报：药厂家属区一租房男形迹可疑。
　　她们立即找上门去。
　　将男子的身份证登记后，三人立即赶回派出所。
　　一查，这人的确有来头——他是一个吸毒人员，曾被多次处理。
　　派出所领导立即派出民警蹲点，发现该男子正在贩卖毒品，于是当即进行抓捕。
　　2010年9月，新型社区警务机制启动头十天，民警和警务文员就接连破获四起盗窃案，其中包括流窜多地作案的“9·10”系列入室盗窃案。随后威力越来越猛——2011年上半年，沙坪坝街道各类治安案件发案率同比下降30%。
　　在全区，以社区民警和警务文员为主力军，依托流动警务服务车平台，一个集服务、巡逻、预警、调解、防控等于一体的新型社区警务体系，组成了一张护佑平安的“天网”。