学校规章制度虚置的原因及提高制度执行力的对策

　　学校的规章制度非常重要。俗话说，没有规矩，不成方圆。一个学校师生众多，性格各异，想法不同，如果没有相应的规章制度，就不能团结和约束师生完成教学教育任务。所以，每个学校总有很多的规章制度，每个校长都希望自己学校的规章制度能够有效地得到贯彻执行。
　　但是现实中，许多学校的规章制度只是写在纸上、挂在墙上，不少员工并不遵守学校的规章制度，致使有些制度形同虚设，执行不到位。比如，学校规定按时上下班，但是总有个别人迟到早退；上班期间，有人经常不顾学校规定公然玩电脑游戏、炒股。而教师的分内工作，如认真备课、听课、批改作业等等教学常规，一些教师也不按要求执行。特别是在各类考试中，学校总要召开有关会议，强调各种要求，但是总有个别教师在分发试题、监考、收订试卷等环节不按要求做，出现这样或者那样的问题，影响学校工作。
　　一、造成学校规章制度虚置的原因
　　1.个别教师的素质不高
　　一些教师缺乏应有的事业心和责任感，缺乏职业道德，甚至不把教育、教学当回事；有的教师受社会不良风气影响，价值观扭曲，心理消极，工作有抵触情绪；一些教师平时比较散漫，缺乏组织纪律性，无视学校的规章制度；有的教师则是职业倦怠、缺乏进取心。这些教师很难自觉地、严格地遵守学校的规章制度。
　　2.有些制度本身缺乏合法性、合理性，教师不认同
　　许多领导在制定制度、政策时，往往具有很强的实用主义和主观主义色彩，有时缺乏全面的、科学的考证，又没有广泛地征求教师的意见，从而制定出不符合学校实际、难以实施的规章制度，甚至制定出违反国家法律精神的规章制度。如有的学校经常强制性安排教师在双休日给学生集体补课、给教师安排晚自习集中辅导；有些时候，学校给教师安排一定的工作任务，并且提出很多的要求，但是却经常不付相应的报酬，导致教师产生抵触情绪；有的学校在某个时段给教师集中安排过重的工作量，使其无法按时完成学校规定的任务；还有的制度、政策制定的时候，缺乏周密的考虑，致使目标不清、计划不明、相互矛盾、朝令夕改，无法执行。所以，许多教师对于学校的规定置若罔闻，学校的规定成了一纸空文。
　　3.有些领导干部缺乏执行制度的自觉性，带头违反校规校纪
　　有些学校的规章制度不能有效执行，主要是领导干部带头不执行。这些校长、主任口头上说要依法治校，但管理方式仍然以行政手段为主，只靠经验和权力来实施管理，缺少制度意识，好像制定出来的规章制度只是管理下级的，自己的行为则具有很大的随意性、多变性。如领导上班、开会迟到现象比较普遍，再如开会期间违禁吸烟、打手机，还有的领导上班期间玩网络游戏。有的教师兼职学校行政工作，借口行政事务多而不备课、不批改作业等等。只要有一名领导干部有违纪现象就会破坏政策的权威性，造成制度虚置。正所谓“身不正，虽令不从”。
　　4.考核、奖惩制度不健全
　　管理学家认为，没有考核的制度只是一种摆设。但是，在基层学校，大量的规章制度只有质的要求，没有量的标准，没有考核的责任人、办法、措施，没有具体的奖惩措施。更重要的是，一旦发现违纪现象，一定要及时处理。可不少学校的现实是，对政策的执行虎头蛇尾，不能始终如一地坚持，监督措施不到位，遵守制度不奖励，违反制度不处罚。由于没有追究责任，或者追究太过温和，致使工作拖沓、我行我素，违纪现象屡禁不止。
　　5.深层次的根源在于中国长期的“人治”传统和“面子”文化以及怕得罪人的观念
　　中国有着悠久的“人治”的历史。虽然改革开放以来，我们努力建设法治国家，但是，长期的历史传统不免会影响人们的行为习惯。许多人做事情往往过分注重人际关系，感情重于制度，怕得罪人。如果坚持规章制度，大多数人认为“面子”上抹不开，认为是缺乏“人情味”、不讲“情面”，从而使各种规章制度在人情和面子面前显得软弱无力。如果一个学校的规章制度不能有效地执行，往往是领导过于考虑人情关系和面子。
　　比尔·盖茨说，在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力。研究表明，在企业成功的要素中，决策占30%，而执行则占60%，其他的要素共占10%。所以，学校必须提高规章制度的执行力。
　　二、提高学校制度执行力的对策
　　1.提高规章制度的执行力，首先要提高领导制定制度的决策能力
　　制度建设是一项法制性、政策性、专业性、理论性很强的工作。学校应当设立相应的专门机构，专人负责进行制度建设的研究，统一拟定制度建设的规划，规范制度建设的程序，使政策和制度科学、合理，符合教育、教学规律，符合法律法规，符合教师工作的性质和特点，符合本校实际。学校规章制度的制定要注意原则的坚定性和应用的灵活性，注意教师的合法权利，注意教师工作的职业性质，考虑教师的承受力，还要考虑现实中的可行性、制度执行的可监测性和不同制度之间的统一性，切忌冲动决策、朝令夕改。同时从格式、文字、逻辑等技术层面上把关，使制度从内容到形式更加严谨，保证制度建设的科学性、严谨性