我国农村电视公共服务的供给现状

　　现代信息技术正在向农业领域渗透，将在农业现代化过程中起到重要的作用。农业的信息化就是要“在农业领域充分利用信息技术的方法手段和最新成果”。①但农村信息服务体系建设，却一直是“三农”问题的一个瓶颈。我国农村的农户在自己获取信息方面的能力较弱，他们需要有一个健全和完善的信息服务体系。一般农民的信息来源主要是电视、广播、集市和邻里传播。尤其是电视，“随着电子技术在中国的迅速发展，电视机开始成为农村电子媒介中的龙头”②，电视越来越成为农民接收信息的重要渠道。农村电视的公共服务供给的实际状况如何，笔者于2009年、2010年几次在山东临沂市和莱芜市的农村调查，与一些乡镇广播电视站工作人员、村干部以及农民访谈，希望能从一些个案出发，为分析我国农村电视公共服务供给的情况提供可以参考的资料。
　　电视公共服务从纯公共物品转向准公共物品
　　在农村，一些农村公共产品“没有固定明确的实物形式，而是表现为一定的服务形式，我们称之为农村公共服务”。③农村电视公共服务属于农村公共服务的组成部分，而农村公共服务则属于农村公共产品的范畴。
　　公共产品是经济学理论中的一个基本概念，是具备非竞争性和非排他性两个特征的产品，不能排除人们使用一种公共物品，而且，一个人享用一种公共物品并不减少另一个人对它的享用。在现实中，真正的纯公共产品是很少的，大多数产品因为兼有公共产品与私人产品的特征，而被称为准公共产品。
　　以前，我国无线电视产品具有纯公共产品的两个基本特征，即非竞争性和非排他性。无线电视，通过微波传送电视节目的信号，在一定区域内，观众可以不用付费，就可以直接收看电视节目。电视在它能够覆盖的领域，所有的观众都能收看到，对于电视节目的生产者来说，多一个观众并不增加成本。随着电视技术的进步，有线电视和卫星电视的出现，电视台通过光缆介质和加密技术可以向观众收取费用，拒绝为有线电视付费的人将不能收看其节目，使电视产品产生了排他性。因此，电视产品经历了从纯公共产品向准公共产品的过渡。
　　有线电视网络建设发展状况
　　山东临沂市是山东省内农村有线电视发展较先进的地级市之一，笔者在临沂市的莒南县相沟乡进行了调研。
　　1996年，临沂市委、市政府成立了“村村通有线广播电视工程领导小组”，采取承建单位自筹一块、县财政配套一块、镇村集体补贴一块的办法，推进“村村通”有线广播电视工程。截至2006年，临沂市已架设光电线路1.5万公里，开通行政村4900个，发展农村有线电视用户47万户。
　　莒南县是临沂市下辖县之一。过去，莒南县单纯依靠地面接转站进行接收、发送电视信号，县城附近的居民、农民只能看到三四个频道的节目，而在偏远的农村，农民只能收看一两个台的节目，并且信号十分微弱，有的村根本收不到电视信号。后来莒南县先后投资近千万元，完成了全县18个乡镇的有线电视传输网建设。到目前为止，全县已有226个村通了有线电视，安装用户2万多户，偏远山区设立地面卫星接收站19处。接通了有线电视的农民，可以看到24个台。
　　莒南县相沟乡位于莒南县西南13公里处，现辖32个行政村，人口4.5万，境域总面积110平方公里，耕地6.2万亩，农民种植板栗、花生等。相沟乡1998年开始为农户安装有线电视，第一批全乡通了14个村，当时共有54个行政村，户数占不到10％。十年来逐步发展，目前全乡37％的农户安装上了有线电视。
　　王石河村是相沟乡一个普通的小山村，共80多户村民。王石河村在2000年铺设了有线电视网络，半数农户安装了有线电视。村里的农户以种植花生、地瓜和养猪作为农业收入来源，另外邻近村庄有采石厂，该村的年轻人在采石厂打工一天少则挣一百，多则几百，所以整个村子的收入比较高。目前王石河村有线电视的安装率达到了70％。这个比率，在山东省的农村里，属于比较高的。
　　但是，近几年，非法卫星天线（俗称“锅”）开始威胁到有线电视的地位。“锅”现在可以对的卫星包括亚洲三号、中星6B和中星九号，当地销售商给农户调的大多是对中星6B，接收到的节目在70个以上，销售商称“调全了可接收一百多个频道”。村里原先没有安装有线电视的农户开始购买安装“锅”，已经安装了有线电视的人家也开始动心。在这个村，“锅”的安装率已经达到了20％，也就是说占据了有线以外的大部分市场。在笔者随机抽查的农户中，有一户是已经年近七旬独居的老人，一个人住，也买了“锅”用着。
　　早已安了有线电视的人家之所以想买锅，并不是对有线费用有多大意见，刚安装的时候每月6元，后来调到8元，一年96元钱，对这个比较富裕的村子的农户来讲并不是很大的负担，主要原因是对有线的信号越来越差非常不满意。
　　相沟乡广播电视站的工作人员谈到有线线路的维护时透露出很多无奈。目前有线电视的安装办法逐步完善合理，但2000年前后有线电视的安装是几个村共用一个接收器，雷雨天放大器很容易遭雷击，一出问题就影响到几个村的信号。并且几个村共用接收器的情况受供电的影响非常大，如果安接收器的村子停电，那么其他几个村子也看不到电视。2004年以后安装的有线才变成4户一个接收器，可是近两年安装得比较少了。
　　另外，有线用户入户线由以前的串联方式改为并联方式，虽然能使用户的电视信号互不影响，可是由于分线箱的输出线路多 (特别是用户暗线)，在施工中又没有标志，这就给维修、报停和收费带来不便。还有一些不可控制的因素，比如每到过年过节一些在外工作或学习的人回老家，会偷偷将线路剪断分岔，用分线器多接出一个或几个头来。由于缺乏经费无法及时更换线路，广播电视站在遇到这种问题的时候只能将被剪断的线接起来，重新接过的线路信号就会变弱。一些地方的有线电视网络安了已经近十年，很多线被剪了又接，反复多次，信号越来越差。广播电视站也只有4个人，各个村经常有电话打来要求维修，他们很难及时赶到。由于有线信号变差，目前收费难度越来越大，有些农户以信号不好为由拖延或者拒交有线电视费，这些损失乡广播电视站都要承担。
　　相沟乡广播电视站站长对“大锅”的问题很是头疼，“很明显大锅现在越安越多，用着比较实惠，我们虽然也查处过，但是很难清除”。目前相沟乡每年都搞一次统一行动，到各个村里去查“大锅”，一般是给予没收，没有罚款。但是工作成果并不明显，相沟乡政府的人说有线电视的推广和大锅的查处虽然属于他们每年业绩考核的内容，但占的比重并不高，所以每次只要查到三五个锅，多少有个交代就可以了。平时广播电视站的人在进村收费或者维修的过程中也有查处大锅的任务，不过这个任务基本是完不成的，广播电视站的站长说正常的程序是发现了大锅以后，先要给该农户发自行拆除通知书，如果农户不肯自行拆除，再给处罚通知书，到农户家拆除的时候需要有两个以上有执法证的才可以，可是广播电视站4个人中只有他一个人有执法证，而他一个人是不能进行拆除的。
　　政府作为农村电视公共服务唯一供给主体的弊端
　　从以上这些资料可以看出，政府作为我国农村电视公共服务唯一的供给主体表现出了一些弊端。
　　首先，政府作为农村电视公共服务的唯一供给主体，供给效率比较低。公共财政是市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动，因此，政府的公共支出行为是由政治制度安排和决定的。由于政府追求的是社会效益而非经济效益，因而农民真正的需要却被忽视，从而导致了供给效率的低下。
　　
　　其次，当有线电视面临“锅”的挑战时，表现出市场竞争能力的欠缺。不仅是有线电视，现在农村开始推广的数字电视也面临着同样的问题：仅仅靠行政命令推广，效率很低。数字电视的宣传资料是通过政府渠道，从镇政府或市里的工作组直接发到村委会的。虽然政府在推广过程中也有人员推销，如在莱芜市农村，数字电视推广采取了专门工作组的方式，但工作组工作人员人数较少，而且在实际工作中收费和网络维护问题占用较多精力，进一步推广的可行性措施几乎拿不出来。而“锅”在农村的发展，比起有线电视来，走的是一种更商业化的路线。比如，采用实物广告和户外广告进行宣传；销售过程中有多种促销办法；零售商会有比较好的售后服务。
　　再次，农民在信息的购买和使用上会遵循收益最大、成本最小的市场原则。虽然农民不能影响有线电视提供的电视频道，但他们可以选择安装或不安装有线电视。以本文临沂和莱芜的农村为例，农户家里安一个“锅”，能接收到的电视频道远远超过有线电视提供的频道数量，一般都在40个频道以上。在价格上也不同，卫星接收器的价格在160元至300元不等，而且是一次性投资；有线电视的初装费是260元，另外每月还要交纳10元的收视维护费。相比之下，“锅”则具有明显的优势。
　　建立适合我国国情的农村广播电视公共服务体系
　　许多专家都研究了电视对于农村社会发展的重要性，电视改变了人们对信息的接收方式和接收内容，甚至“影响了乡村政治面貌的改变”。④笔者从调研中也强烈感受到农民对于信息的渴望，这就更凸显了完善农村电视公共服务体系的重要性。
　　通过新渠道，使农民的需求得以充分表达。一直以来，政府都垄断着农村公共服务的供给，市场在农村公共服务生产中的作用很小。当前，在电视公共服务提供的过程中，政府部门在政绩考核和经济利益的驱动下，追求的目标与农民的需求并不完全一致。在调研中，有些农民就表达了对于有线电视提供的频道不满意，一些自己希望看到的频道没有包括进去，而这些频道用“锅”可以顺利接收。这也说明了，在农村电视公共服务供给决策过程中，农民的意志没有得到充分体现。如果能建立农民需求表达机制，公共财政在提供公共服务方面才能更有效率。
　　进行体制改革，实现供给主体的多元化以及供给的市场化。农村电视公共服务不是完全不计成本地进行服务，其建立和运行也需要实行科学评估投资、成本收入核算和绩效管理。多元化的农村电视公共服务供给主体可以包括政府供给主体、农村社会供给主体、私人供给主体等，在明确产权的前提下，可以采取“谁投资，谁受益”的原则来进行供给。⑤完全可以通过规范有序的竞争，来实现农村电视公共服务的高效率。有线电视和卫星电视的出现，特别是数字加密技术的运用，使得电视台播放的电视节目能够变为排他性的，用户必须付费之后才能收看得到。这样，电视产品便具备了排他性，具有了私人产品的性质。所以，在这种情况下，由私人投资兴办的电视台也有可能涌现出来。
　　迄今，全球30多个国家和地区开展了卫星电视直播业务，付费卫星直播频道超过3000个，通过有线电视网转发的卫星频道还有3000多个。可见，市场在提供电视公共服务方面是非常有潜力的。中星9号等卫星发射升空实现正式运营后，个人用户只需架上一个小型卫星接收器，只需要花费一百至几百元不等，不受地面任何限制，就可以直接收看到上百套高质量的电视节目。从这里也可以看到，我国农村电视公共服务的市场化提供是可行的。
　　注 释：
　　①李红艳：《乡村传播学》，北京大学出版社，2010年版，第251页。
　　②方晓红：《大众传媒与农村》，中华书局出版社，2002年版，第11页。
　　③徐小青主编：《中国农村公共服务》，中国发展出版社，2002年版，第45页。
　　④柯克·约翰逊〔美〕：《电视与乡村社会变迁——对印度两村庄的民族志调查》，中国人民大学出版社，2005年版，第195页。
　　⑤姚世斌等：《农村公共产品供需调查与思考》，《中国市场·学术论丛》，2007（12）。
　　（作者为烟台大学人文学院新闻系讲师）
　　编校：赵 亮