合肥版“大湖经济”

　　巢湖之于合肥，如同眼睛之于飞龙。合肥版的“大湖经济”，一定是湖泊、产业、城市的三位一体，在做好点睛之笔的背后，是合肥向上的气势。
　　
　　“800里巢湖成为合肥的‘内湖’。”在各种媒体报道和评论中，这是出现次数最多的一句话。对大合肥来说，巢湖是天赐的资源，在全国所有省会城市中，独自拥有中国五大淡水湖之一的全部水面，惟有合肥。
　　如果我们在最新版的地图上，从合肥四牌楼画两条直线分别到巢湖市中心和庐江县城，再在巢湖市与庐江县城之间画一条直线，三条线组成的等边三角形，正好把整个巢湖水域囊括进来。
　　在这个等边三角形中，合肥获得的不仅仅是一条环形湖岸，而且是环湖城镇密集区、环湖生态体系、环湖旅游体系、环湖产业体系和环湖交通体系等立体化、复合型的环巢湖主体功能区。
　　那么，合肥的“大湖经济”，应该如何走？
　　城市形态之变
　　“合肥环巢湖首先是城市形态的改变，这就决定了城市空间布局也要随之改变。”安徽省政府参事、安徽战略研究会会长程必定告诉《决策》。但环湖城市形态改变是多方面的，应该从哪个方向来拓展？
　　先从合肥所处的广域空间说起。合肥的市域幅员基础已扩展到1.14万平方公里，低于杭州的1.6万，高于武汉和南京，这为构建特大城市提供了空间上的可能性。但与之相对应，合肥的城市建成区相对较小，武汉、杭州、南京都在500平方公里以上，合肥只有340平方公里。“这说明合肥的城市规模还存在较大差距，同时也表明合肥具有加快拓展城市空间和提升城市承载力的潜力。但要提升合肥的承载力，就必须对现有的‘141’空间格局进行再规划。”中国科技大学管理学院教授刘志迎告诉《决策》。
　　在城市空间上，合肥市政府研究室在《合肥区域性特大城市比较分析研究》中提出，在城市空间形态上，要深化“141”发展战略，推进“一中心、多组团”的城市形态发展。合肥市发改委在构建区域性特大城市的研究报告中也提出，形成以“1+X”特大城市内部城市群为特征、以功能互动为重点的梯度型城市框架体系，从而打造多层面的服务空间。
　　实际上，这些研究成果对未来大合肥的版图，都做出了相对完整的概括。不管最终提出什么样的概念，采访中大家普遍认为，环湖体系要划分成不同的主体功能区，不能一窝蜂地遍地开发。安徽经济研究院总经济师、宏观经济所所长周云峰认为：“在环巢湖的主体功能区划分中，一定要留出沿湖岸的生态湿地3-5公里；二是以北岸开发为主，南岸保留生态功能，不能让巢湖成为四周被建筑物包围的‘死湖’。”因此，要把合肥主城区、以中庙为原点的北岸地区和巢湖市区作为“三核”来布局，这三点恰好在一条轴线上。
　　对于城市的空间布局，程必定对《决策》分析说：“按照现有的城镇基础和未来发展空间的要求，可以在环巢湖的东西南北四个方向，规划四个不同的组团。”在组团式布局的同时，要提前谋划环巢湖城镇密集区，“可以形成三个层次的环巢湖城镇密集区，”安徽省社科院经济研究所研究员孙自铎分析说，“首先是合肥主城区，中间是50-100万人口的中等城市，再就是一批特色鲜明且功能较强的小城镇。”
　　不管是东西南北四组团还是三个层次，亦或是一中心多组团，采访中所有人都认为，考虑到巢湖水治理与合肥的经济能力，必须有所为有所不为。在战术上，应选择重点地区，集中优势兵力开发，那么这个突破点应该在哪里？
　　目前，以“湖天第一胜境”中庙为原点的巢湖北岸地区，成为一致的聚焦点，即滨湖新区跨过南淝河，向东扩展。周云峰在《合肥区域性特大城市建设的若干重大问题研究》中认为，在主导方向上应是沿巢湖向东“蛙式跳跃”建设，在北岸高起点规划一座“半岛新城”，依次分别布局湖岸生态湿地区、宜人宜居区、商贸商务居住混合区、新兴产业密集区四个功能层次。
　　为什么是以中庙为原点的巢湖北岸呢？“这一区域具有四大显著特点：开敞性好、少占农地、环境优越、基础设施效率高。”周云峰告诉《决策》，“半岛沿岸水体是巢湖最好的水体之一，地势上向南倾斜，‘坐北朝南、靠山面水’符合居住的普遍要求。巢湖主导风向又以东南风为主，经常有微风扑面而来，加之碧波荡漾、波光粼粼的湖面和南岸金黄色的油菜花海洋，可以极大地提高合肥的城市品质，增加对外吸引力。”
　　湖、产、城三位一体
　　“巢湖大面积的水域，不只是一条风景线，而是一颗大宝石。”中国人民大学教授、区域经济专家陈秀山形容道。根据波特的竞争力钻石模型，巢湖是合肥独一无二的优势，提供了做大文章的机遇，能够发挥出综合效应。合肥版“大湖经济”也绝不仅仅是环巢湖一个圈，长期跟踪研究合肥发展路径的安徽日报社合肥记者站站长许根宏分析说：“巢湖水面开发是表层的资源利用，进一步可以做好上下游链条的延伸。”
　　实际上，围绕巢湖向外辐射，带动周边发展也是大合肥所要承担的责任与使命。将合肥与长三角地区的苏州、南通、宁波和绍兴相比，合肥在城区经济占整个市域经济的比重和发展程度方面，都不差，合肥的最大差距就是县域经济。
　　站在巢湖岸边向东看，在长三角核心区太湖流域，周边县域经济全部跻身全国百强县，更是在十强县中占据6席。合肥发展“大湖经济”，能否也创造出类似环太湖县域经济的传奇？
　　站在“全域合肥”的角度来看，2011年，合肥县域经济在空间上的最大变化，是由原先的“老三县”变成4县1市（县级巢湖市）。新增加的县级巢湖市和庐江县，恰好在东西南三面环抱巢湖水面。在环湖区域的4个县域经济中，位于巢湖北岸的肥西县，已经成功跻身全国百强县，这是合肥市“县域突破”战略的最佳体现之一。
　　从肥西南下是庐江，合肥市政协副主席盛志刚对《决策》分析说：“庐江具备后发潜力，有区位、资源、劳动力优势，庐江是百万人口大县，也是资源大县。”尤其是庐南重化工产业基地，可以发展特钢基地。而且从整个合肥市域来说，庐江的区位是距离长江最近的地方，特别适合重化工业对水运的要求。因此，盛志刚强调说：“庐江即将迎来井喷式发展。”
　　与庐江对面的是县级巢湖市。“这里已经有一定的城市化、工业化基础，巢湖经济开发区可以作为国家级合肥经济技术开发区的‘园外园’。”刘志迎分析说，借力合肥经济开发区，既能享受到国家级开发区的政策，又可以将无法在合肥经济开发区落户的项目放在巢湖经济开发区，实现互补与利益共享，这是典型的双赢局面。
　　由此，在产业布局的带动下，“巢湖市将会发展成为安徽省一流的县级市。”程必定告诉《决策》。放在整个安徽来看，已有宁国、天长、桐城、界首、明光5个县级市，分为三个梯队。按照2011年的经济数据来看，巢湖市在桐城之后，位居第4，只能排在第二方阵。巢湖市除社会消费品零售总额高于宁国外，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等关键经济指标，都低于宁国。尤其是财政收入，2011年前10个月，巢湖市只有9.43亿元，不到宁国23亿元的一半。
　　但需要特别关注的是，“十一五”时期以来，中西部省份出现了“省会经济繁荣”现象，合肥同样如此。按照最近5年合肥对周边县域经济的带动速度来比照，孙自铎告诉《决策》：“借鉴肥西‘与市俱进’，跨入全国百强县的成功模式。巢湖市比肩宁国，不是没有可能。”而且，合肥的投资总量大，如果每年有1/10投到巢湖市，5年就是1500亿元，这是其他县级市无法赶超的。
　　而要拉动县域经济，“一个必须的战略和路径就是走产城一体的道路”，安徽区域经济专家宋宏对《决策》分析说，“产业在前，创造就业吸引人口，然后发展公共服务留住人口，就会实现工业化与城市化的双轮驱动。”宋宏还建议，公共服务可以适当超前，借鉴滨湖新区的成功经验，将优质的教育、医疗、商业环境提前布局，创造好的服务环境，“这种服务环境又可以成为招商引资的软环境。”
　　
　　由此可见，不管是作为未来合肥特大城市新中心的滨湖新区，还是围绕巢湖分布的4个县域经济，合肥版的“大湖经济”一定是产城融合、城湖共生的，湖泊、产业、城市三位一体，才真正是合肥“大湖经济”发展的核心要素。
　　可以触摸的未来
　　“从先天条件上来说，巢湖的基础一点也不比西湖差，而且更具优势。环巢湖不仅有湖光山色，还有温泉、湿地和历史文化遗迹。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文分析说，“将这些资源整合开发，打造一个环湖旅游产业带，将巢湖打造成跟西湖一样的知名度，不是没有可能。”从这个意义上来说，如何让巢湖比肩西湖，将是未来大合肥发展进程中的重头文章。
　　按照区域经济的SWOT分析法，巢湖是合肥的优势和机遇，同时也面临巨大挑战，生态治理便是其中之一。但是，从全球“大湖经济”城市的典型案例来看，不管是欧洲的日内瓦湖还是北美洲的五大湖，再到中国长三角的太湖，发展“大湖经济”都不能陷入开发与污染一定对立的思维窠臼中。
　　比如环巢湖旅游产业带，统计发现，旅游产业的带动力仅次于汽车产业。目前，从滨湖新区到中庙，从中庙到半汤、从三河到汤池，湖光山色与温泉养生，可以让一直以来缺少旅游拳头产品的合肥盛装起舞，成为安徽旅游产业的中间一极。盛志刚分析说，巢湖东有半汤、西有汤池，可以打造合肥“温泉之乡”的品牌。据悉，合肥温泉休闲度假旅游目的地规划已经公开招标，也许在不久的将来，“走，到合肥去泡温泉”就将成为全国的流行语。
　　但从本质上说，旅游仅仅是合肥“大湖经济”的一个浅层面。波特的竞争力钻石模型认为，竞争优势是动态的概念，优势可以在价值链的任何一处作为起点。相比旅游来说，更高端的产业链条，正在巢湖之滨实施或规划实施。其中，滨湖金融城就是环湖高端产业链的一个缩影。
　　2006年11月，滨湖新区打下第一根基桩，5年来在“外引内建”的策略下，已吸引中行、建行、农行、交行、浦发银行等十多家银行的总部级后台服务基地和证券基金公司、保险公司等金融行业机构入驻。从香港、上海、深圳等经济先发城市金融产业链演变的过程来看，金融机构进驻滨湖新区只是第一阶段。
　　第二阶段则是加强金融业与工业、商贸、物流和科技研发等实体产业的联动，通过建设要素大市场、承接国际国内金融业务外包等途径，构建金融产业集群，完善金融产业链。“金融业是开放式产业，大合肥可以此为跳板，融入到更大的经济循环体系中，实现价值创造的提升。同时，依托产业链条来集聚人口，增强新城区人气，环湖区域价值也会由此获得极大提升。”相关专家分析说。
　　现阶段，尽管滨湖金融商务中心的整体图景，还在大建设进程中，并未全部成型，但占据天时、地利、人和诸要素的合肥“大湖经济”，已是触手可及。对未来的合肥来说，“大湖经济”不仅仅提供经济数据，“巢湖的碧波万顷与磅礴的长江、奔流的淮河可以很好地融合，为地处江淮之间的合肥，提供更广阔的思维空间和情感空间。”安徽省文联副主席潘小平告诉《决策》。
　　在中国画创作中，画虎画龙最难的部分，就是眼睛。孙久文比喻说：“巢湖之于合肥，就如同眼睛之于飞龙，只有做好点睛之笔，飞龙才能有生命，才能变成真正的飞龙在天。”而且，合肥的湖、产、城三要素一定是互动互融、立体化的，“未来的大合肥，可以打造成世界上知名的环湖城市。”吴克明告诉《决策》。