株洲高塘:征地补偿安置模式的全新尝试

　　高塘村，在两年前只是株洲市天元区马家河镇的一个普通小村落，全村面积约6.5平方公里，总人口1953人，村民主要以传统农作物种养殖和外出务工为主。自2008年天元区成为全省“两型”社会建设示范区（天易示范区）以来，这个小村发生了翻天覆地的变化：借助先行先试“村组整体征收、整体拆迁；村民集体安置、集体转城；村组集体土地征转分离、先征后转”为核心内容的“征转分离”工作，该村人均年收入从2006年的5600元上升到2009年的11200元，增涨幅度达50%。高塘村也因此由两年前的落后村、负债村，一举成为株洲市集体经济实力最强的村，并获得了省、市两级“万企联村示范村”荣誉，成为株洲市“统筹城乡示范村”。高塘村的迅速崛起，为我们探索城乡一体化建设征地补偿安置工作提供了一种全新的方式。
　　落实“先安置后拆迁”，实现“村组变社区”
　　
　　2008年5月，株洲市天元区政府在高塘村试行“先安置后拆迁”的惠民政策，做出了由高塘村集体经济组织——高塘大禹公司为建设单位承建失地农民安置小区的大胆决策。“新高塘安置小区”项目规划总占地面积134亩，总建筑面积约17万平方米，集住宅、商业场所、公寓写字楼、地下停车场、行政中心、医疗场所、养老院、学校、文体活动中心等相关配套设施于一体，总投资约2亿元。其中项目一期占地约45亩（11栋229套约37000平方米），已于2009年8月18日正式交付入住；二期约54亩（12栋263套约47000平方米）现已竣工并分批交付使用；三期约40余亩（一栋电梯综合楼、30栋单栋住宅，约23000平方米）现正在全面投入主体工程建设。迄今为止，已有310余户、1000余拆迁村民搬迁入住安置小区，过上了让城里人都羡慕的安康富裕生活，享受到“村组变社区、村民变市民”后城市化带来的文明成果。
　　
　　试水“征转分离”，实现“村民变市民”
　　
　　2009年2月，为切实解决高塘村镉污染土地上农民的生产生活，株洲市政府和天元区政府投入3亿余元资金整体征迁高塘村12个村民小组3500余亩土地，先行先试集体土地“征转分离”。在此过程中，高塘大禹集团在市、区两级政府的政策指导下，先行先试，大胆突破，对被征收土地的农民实施养老、医疗、生活补助等一系列基本生活保障措施，一次性为“征转分离”失地农民办理了村民转为城市居民的手续。被征收土地的农民根据不同年龄，可以分别享受10~15年的灵活就业人员养老保险补贴；已经达到退休年龄的人员可领取退休金，可免费享受到城镇居民医疗保险，老年人员还可享受基本生活补助。迄今为止，高塘村有8个村民小组、2700亩土地、900余人实行“征转分离”政策，符合参加社会保障对象共计708人，其中第二年龄段487人、第三年龄段95人、第四年龄段126人。政府首次发放各类补贴829万元，其中养老保险补贴763万元，生活补助费、医疗保险补贴、老年生活费66万元。兑现仪式发放160多本养老金、老年生活费存折，发放医疗保险证252本，9e886ee4bbd07d2f49ed5e219b4df7f2241069d5615ac730f5483790daaaf409发放了77本第三年龄段生活补助费存折，339人享受政府提供的养老保险补贴764万元，252人享受医疗保险补贴8.8万元。基本生活保障制度的实施，打消了失地农民“失地以后生活怎么办”的疑虑，赢得了拆迁农民的大力支持，使农民变成了真正意义上的市民。
　　
　　实施“扶贫促富”，实现“村民变股民”
　　
　　为解决村民生产安置问题，高塘村村支“两委”组织实施“扶贫促富”工程，注册成立了村级置业公司——株洲市高塘大禹实业有限责任公司，积极引导村民参股，让过去看似村集体资产主人的村民通过身份的转变，成为实实在在的股东，成为拥有村集体资产的新型股民。失地村民将伴随着村集体经济组织的发展，享受企业的利润分红。迄今为止，高塘村集体新型经济组织仅通过2年多的发展，已经由当初的100万元注册资本，发展成为今天注册资本超过5000万元，下辖5家不同行业的子公司的集团公司，真正成为了村民的致富平台和创业乐园。去年春节，高塘大禹集团一次性向全村1953名村民发放每人5斤鲜鱼，每户一副春联、一本挂历、两对灯笼，全村30多户特殊群体享受每户20斤鲜肉、20斤鲜鱼的慰问；全体股民享受到了“1239福利工程”，即端午100元/股、中秋节200元/股、春节300元/股，股金红利9%。今年3月起，高塘大禹集团再次对全村60周岁以上的老人每人每月发放20斤大米、3斤食用油。同时，该村还创立了“大中华种养殖基地”，引进砂石场、水泥制管厂等企业，实现了集体经济收入零的突破，并有效地盘活了村有闲置土地，解决了部分劳动力就业。
　　
　　发展“以工补农”，实现“集体转国有”
　　
　　高塘村在试水“征转分离”的同时，引导即将失地的村民科学管理征地拆迁补偿款，用征地拆迁补偿款发展“以工补农”产业，不断发展壮大村集体新型经济组织——高塘大禹集团。围绕为欧洲（湖南）工业园服务为中心，审时度势地先后注册成立了高塘大禹集团5家不同业态的子公司，即“高塘大禹生态园林绿化工程公司”、“高塘大禹土石方机械化工程公司”、“高塘大禹砂石水泥制品生产基地”、“高塘大禹兆丰新材料公司”和“高塘大禹生态旅游发展公司”，为村集体经济建立了多元化固定增值资产，以求为失地村民实现“以工补农、失地不失业”。 同时，对于高塘村暂未“征转分离”的村组和村民，高塘大禹集团注重引导和帮助村民转变经济增长方式和调整产业结构，发挥区位和人文优势，并围绕株洲市“三大战役”之“旅游升温战”，开发“乡村旅游”。高塘大禹集团下属生态旅游发展公司拟结合高塘村的发展现状和历史人文特点，在暂未列为“征转分离”范围的村组投资兴建一个能为城市居民、园区企业员工生活服务的综合型“乡村休闲旅游会所”，并采取以奖代补的方式，分三年无偿为村民提供约300万元的“创富基金”，引导村民集约土地、规模生产、特色经营。鼓励村民调整产业结构，发展特色农业经济作物种养殖，建立500亩荷花观赏园、500亩葡萄采摘园、300亩时蔬种养园，走精品发展、科学开发的路子和现代营销的路子，努力把乡村旅游业培育成高塘村新的支柱产业，实现“工农互补、富民强村、村企繁荣、共同发展。