“三驾马车”拉动湘西局2011

　　编者按：十二五期间，湖南国土资源系统肩负着服务“四化两型”战略的重大历史使命。从本期开始，我们将走遍湖南全域，对全省14个市、州的国土资源现状和工作进行全方位的扫描与解读，让更多的人了解，在责任与压力前，湖南国土资源的中坚力量将以何种姿态去面对。
　　
　　
　　2011年，湘西土家族苗族自治州国土资源局（以下简称湘西州国土资源局）提出了“厚积薄发，后发赶超”的口号，因为有拉动他们快速前进的“三驾马车”。
　　一直以来，湘西州的经济支柱是工业，工业的核心就是矿业。而矿业，众所周知，是一把双刃剑，因此，湘西州的步伐迈得谨慎、稳健。
　　这是湘西州国土资源局的第一驾马车。
　　湘西州的山多，山路十八弯，就是她的写照。山多自然田少，但湘西州又是一个农业大州，绝大部分人口都生活在农村，生活在山里。因此，土地开发整理，就成为必不可少的手段。
　　开发耕地，保证农业，保持增长，需要的是魄力和勇气。
　　这是湘西州国土资源局的第二驾马车。
　　在湖南省14个市州中，湘西州的地质资源最为丰富，地质公园也最多——两个世界级金钉子剖面，三个国家级地质公园，两个省级地质公园。从2011年开始，湘西州国土资源局将联合其他相关部门牵头申请世界地质公园。
　　这是一个壮举，也是湘西州的又一次发展机遇，是创新和智慧的集中体现。
　　这是湘西州国土资源局的第三驾马车。
　　
　　危险在矿业，希望更在矿业
　　
　　湘西州的发展危险在矿，希望更在矿，这是一把双刃剑。
　　十一五期间，湘西州国土资源局完成了地质找矿项目15个，获332+333五氧化二钒金属量380万吨，获333+334石煤1.98亿吨，正在实施项目12个。其中（加入古丈岩头寨矾矿）湘西—鄂西成矿带作为19个重点勘查区而列入全国矿产资源勘查规划，运用整装勘查快速评价法勘查出古丈岩头寨超大型钒矿，凤凰—花垣铅锌锰整装勘查项目计划5年投入2~3亿元。
　　同时，较好地开发利用了铅、锌、锰、铜、汞等十多个矿种，矿石产量由2006年的2000多万吨增至2009年的5000多万吨，规模以上矿产品加工企业由2006年的244家增至2009年300多家，基本上形成了采、选、冶一条龙产业链。加工生产能力由2006年的70多万吨增至2009年300多万吨，矿业产值由2006年的769144万元增至2009年的1527300万元，矿业产值已占全州工业产值的70%以上。
　　可以说，矿业是湘西州的支柱产业，是湘西州工业的原动力之一。
　　然而，湘西州矿业所凸显的问题也很明显。比如矿产资源开发秩序仍不稳定，非法违法行为没有从根本上杜绝，需进一步整顿和规范；比如矿产资源开发利用“散、小、差”的问题还没有彻底解决；比如资源布局不合理，开发方式粗放，产品结构单一，科技含量低，附加值不高，产业链条短等。
　　所以，改革是必须的。
　　2011年，湘西州国土资源局将继续深化矿业权有偿使用制度改革，加大招拍挂出让矿业权力度，规范协议出让行为，建设公开、公平、公正的矿业权市场。严厉查处非法勘查开采、超深越界、以采代探等违法违规行为，加大责任追究力度。
　　2011年，是“十二五”的开局年，对湘西州矿业的治理和发展尤为重要。
　　因此，湘西州国土资源局将整合形成一批新的矿业基地，淘汰一批企业规模小、生产工艺落后、安全隐患多、资源枯竭的小矿山、小选厂。
　　同时，积极打造锰、铅锌、钒等3个“百亿”产业集群。湘西州政府将以优惠政策、资金推进地质找矿工作，并以锰、铅锌、钒等11个矿种为重点，优选主要成矿带为重点靶区，重点突破，引进上市公司加大对矿产品利用与开发，实行矿石深加工，使矿业经济实现升级换代，实现矿业高效益、低能耗的环保型可持续发展经济。
　　
　　以“西开”春风吹绿农村土地综合整治
　　
　　湘西州耕地的特色是丘块小，高差大，农业基础薄弱。近年来，随着西部大开发的春风，湘西州的各项基础建设得到快速发展。另外，加上退耕还林的要求，2010年，湘西州建设占用土地和生态退耕将减少耕地1万多公顷。
　　但为了保持耕地占补平衡，实践“双保”工程，湘西州国土资源局必须坚持农村土地综合整治，既可以让农民的人居环境得到彻底改善，又可以不断提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境，使农民土地的使用效率得到进一步提升，为农业增效、农民增收做出应有的贡献，建设真正的社会主义新农村。
　　湘西州国土资源局2000年到2010年共规划土地综合整治项目100个。其中重点项目41个，总规模9556公顷，新增耕地3668公顷，投资估算1.5亿元；一般项目51个，总规模9411公顷，新增耕地3332公顷，投资估算2.5亿元。
　　湘西州的土地开发整理与特色农业产业化相结合，最大限度的发挥了土地效益，真正实现了“土地是财富之母”的论断。
　　永顺县石堤项目区在开发之前是低产茶园，农民收益很低。通过考察和论证，这里适宜进行猕猴桃开发。石堤土地整理项目共投入资金849万元，将坡地整理成梯田，新修渠道15000多米，蓄水池169个，新修整改田间道两万多米。
　　湘西州老爹猕猴桃开发公司委托湘西州国土资源局土地开发整理中心考察论证，最后确定在这里建立猕猴桃生产基地，种植面积从1998年的0.9万亩到2010年的10余万亩，让超过20万的山区农民靠猕猴桃致富，成为中国乃至世界的富硒猕猴桃主产区。
　　如今，在泸溪县潭溪镇朱雀洞村椪柑出口基地可以看到，2000余亩的椪柑基地摇曳多姿。
　　近年来，湘西州国土资源局一直把泸溪椪柑出口基地建设作为打造椪柑品牌、拓展国际市场和确保农民增收的重要举措。他们以夯实基础设施为重点，建设了6个1.2万亩的椪柑出口基地，在园内积极开展进园道路、集水池、杀虫灯等建设，力图让产品价值最大化。
　　2007年初，湘西州国土资源局工作组进驻古丈县双溪乡关坝村，仅仅两年时间，先后投入建设资金572.22万元，为关坝村新开发茶园300亩，增加耕地600余亩；修建大小蓄水池6座，解决1100多村民饮水问题；修建防洪堤4000余米，人行桥4座，硬化道路1250米，极大提高了群众的生活水平和生存环境。
　　这只是湘西州国土资源局对古丈县茶叶基地支持的一个剪影。
　　另外，随着高速公路、铁路的开工建设以及工业化、城镇化进程的加快，用地量刚性增长，年度用地计划，总缺口在2000公顷左右。
　　所以，怎样保证项目用地，是湘西州国土资源局面临的重大挑战。
　　由于体制障碍和资源困难，湘西州本级没有储备用地，同时，县市储备土地也很少。为了盘活存量，湘西州国土资源局2010年开展了城乡结合部位土地非法交易的专项整治。借助湘西州政协进行专题视察，两名主席带队分赴8县市的机会，做了一个摸底调查，给湘西州各阶层触动很大。
　　2011年，湘西州国土资源局将联合州纪委、监察、建设规划等部门进行容积率的专项整治。同时，认真开展城乡建设用地增减挂钩，继续开展闲置土地清理，建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制。
　　
　　申报地质公园条件成熟
　　
　　湘西州对于“世界地质公园”这一名誉的渴望比其他市区更加强烈。
　　湘西州是一个典型的“老、少、边、穷”地区，但有着丰富的地质遗迹、悠久的历史文化、神奇的山水风光和浓郁的民族风情，旅游资源十分丰富。“世界地质公园”的名誉会让这里的旅游资源得到极大的利用，经济也会腾飞。这是一个令人期待的念想。现在，湘西州已经准备好了。
　　这里有两个震惊世界的“金钉子”剖面，即花垣县排碧乡上寒武统“金钉子”剖面和古丈县罗依溪寒武系古丈阶“金钉子”剖面；
　　这里有全球罕见的红色碳酸盐石古丈县红石林，有千奇百怪的龙山县洛塔石林；
　　这里有发育完整的峡谷地貌，如古丈坐龙峡、龙山乌龙山大峡谷、花垣古苗河峡谷、凤凰县西门峡等；
　　这里有尚未被完全发掘的溶洞，如龙山的火岩溶洞群、凤凰的奇梁洞等；
　　这里还有天坑 、溶洼、漏斗、天生桥、峰林、地表台地和瀑布、地下河等多种地质景观。
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　　如果说世界时间以英国伦敦的格林威治为标准，那么寒武系的标准地质剖面就是以中国湖南省花垣县和古丈县的两个金钉子剖面为标准。
　　花垣县排碧乡上寒武统“金钉子”剖面是湖南省第一枚地球“金钉子”，定义了新的芙蓉统、排碧阶全球年代地层单位，填补了《地球年代地层表》寒武系的空白。
　　古丈县罗依溪寒武系古丈阶“金钉子”及底界层型剖面（即罗依溪剖面）为寒武系第三统第七阶地层剖面，具有广泛的国际寒武系地层对比意义，可解决世界各地寒武系地层精确对比问题，是世界上极其珍贵的地质遗迹资源。
　　另外，古丈县红石林是中国目前唯一一处红色碳酸盐岩石林，是研究红石林形成与保存的最佳岩溶石林地貌景区之一。龙山县乌龙山国家地质公园园区内峡谷幽深，地质构造条件独特，岩溶地质遗迹十分丰富，是我国南方裸露型岩溶地质地貌的典型代表等等。
　　对于这些地质风景，湘西州局对其的保护性开发也是不遗余力的。
　　近年来，共争取中央地质遗迹保护项目资金1840万元，已成功申报并建设2个世界级地质剖面，即花垣县寒武系排碧阶、古丈县罗依溪古丈阶“金钉子”剖面；3个国家级地质公园，即凤凰县国家地质公园、古丈县红石林园家地质公园和龙山县乌龙山国家地质公园；2个省级地质公园，即花垣县古苗河省级地质公园和吉首市德夯省级地质公园。
　　申报湘西世界地质公园，是湘西州局在2011年的一个重要飞跃。