杨正存:后发赶超 大有可为

　　>> 杨正存，苗族，湖南泸溪县人。1985年7月参加工作，1995年11月调入湘西州政府工作，2008年10月由州人民政府副秘书长调任湘西自治州国土资源局党组副书记、副局长。2010年10月正式担任湘西州国土资源局党组书记、局长。
　　
　　1月12日，湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）首府吉首。
　　这座有着千年历史的古城自汉以来便因其西南门户的位置特殊性，而成为了军事战略要地。由于整个湘西山多路险的地貌特征，这个兵家重镇自古以来便易守难攻，对外交通极不方便——当然，这一问题到现在已经并不存在，从湖南省会长沙到吉首的全程高速公路只需3个多小时车程而已。
　　与湘西州国土资源局局长、党组书记杨正存的交谈正是从“路”开始。“大交通时代”，这是杨正存用来形容现在湘西交通建设状况的。湘西全州高速公路已经通了1条，在建6条，规划1条，3～5年之后，湘西全境每一个县城都可以在10分钟内上到高速公路。“这在全省也是独此一家的”，杨正存的语气颇为豪迈，在他看来，有了便利的交通，湘西的发展便大有可为。
　　后发者的优势
　　
　　导刊（下同）：该怎么看待特殊的地理位置和发展现状给湘西所带来的影响呢？
　　杨正存（下同）：湘西地处湖南西陲，较为偏僻，经济发展相对省内其他兄弟市也基本上是落后的，但在我看来，“后”并不见得就不好，“后发”也是一种优势。
　　：优势从何处体现？
　　：刚才说的交通是一个，我们的发展赶上了整个中国和湖南省交通发展的黄金期，不久的将来我们将要铺建的全方位覆盖的高速交通网将是我们发展的一个重要筹码，便利的交通将让我们的区位优势充分体现。
　　除此之外，我所说的后发优势还有两大方面。
　　首先是资源优势，我们拥有非常丰富的矿产资源和土地资源，这些都有数据可以说话的；其次就是我们的政策优势，湘西州可以同时享有民族政策、西部开发政策以及中部崛起战略的政策，这是独一无二的，省委省政府也据此给了湘西很多优惠政策和支持。
　　：后发者求发展的心理也是最迫切的。
　　：对，因为落后，所以发展的愿望更强烈，老百姓思富求富的心情更迫切。当然管理部门的压力也就更大了。
　　：对国土资源部门似乎尤其如此？
　　：刚才提到的几乎都跟国土资源工作息息相关，尤其是我们的资源优势。湘西州政府提出的“五个百亿产业”发展战略：锰、有色金属、光伏、生物制药、钒，其中就有三个属于需要国土资源提供资源支撑的，从这一点就可以看出国土资源部门的责任与压力。
　　两条腿走路的矿业
　　
　　：湘西的矿业经济是全省乃至全国闻名的，矿业对湘西经济的重要性究竟如何？
　　：湘西是国土资源部确定的十九大成矿带之一，矿业是湘西州发展的重要支柱产业之一。我可以用一些数字来说明。2010年湘西州的GDP是303亿元，工业增加值120亿，而在工业增加值中矿业占到了80%；全州财政收入32亿，其中工业税收20个亿，而矿业占到了近12个亿。也就是说湘西州经济总量的1/3、财政收入的的1/3 来自矿业。
　　可以说，湘西州的发展是无论如何都绕不开矿业经济这个门槛的。我们说新型工业化是湘西发展的第一推动力，那矿业经济则应该是第一推手。
　　：对于这样重要的命脉型经济行业，湘西有着怎样的整体发展思路呢？
　　：两条腿走路。对现有矿权重点抓整治整合，走规范、集约、科学的开发之路；而对新矿产则需要加强勘察，提高准入门槛，实现转型开采、优质开发、科学开发。
　　：现有主要矿产资源的可开采量和储量情况如何？
　　杨：探明储量并且已经规模开发的优势矿种，如锰、铅锌等还可以开采5—8年，形势非常紧迫，这就更加加大了我们要做好集约利用资源和加快地质找矿两方面工作的必要性。
　　在矿业整治整合方面，我们对几个主要矿种都做了大规模的整治工作，这种整治是从采到选再到冶乃至销售环节的全方位整顿。
　　重点矿区花垣整治整合期间共关闭锰、铅锌矿硐1127个（包括非法矿硐17个），永久性关闭111个矿硐。民乐锰矿区34个矿权被整合成5个，铅锌矿整合成41个矿权。
　　
　　：前不久，湘西古丈钒矿勘探评价取得重要成果，湘西州准备对这个探明储量的特大型钒矿采取怎样的开发措施？
　　：我们已经准备在春节后进行社会公开招标，我们招商的门槛设得很高：只有固定资产达到10个亿、流动资产1个亿、年生产能力达到3千吨以上的企业才在我们的考虑范围以内，这个标准是要大大高于国家行业标准的，因为我们期望能够通过抬高门槛真正招到有实力的企业集团、上市公司之类的战略投资者，带动我们整个产业链的发展，真正起到提质转型的作用。
　　：矿山企业的安全和环境治理问题一直比较受人关注。
　　：是的，这个工作州里面非常重视，从2009年起，州政府用3年时间投入1000万来专项治理危矿和尾矿库，我们在矿业市场的整治工作中，也将技术能力、环保防治能力作为重要的考核指标来要求矿山企业。
　　
　　国土资源需要“谋全局”
　　
　　：谈谈湘西州的土地资源情况吧。
　　：说到土地，同样还是离不开我所说的“后发”的优势，正是因为发展起步晚，湘西现在实际上还有着不少的土地后备资源。
　　根据统计，湘西州还有50万亩的土地可供开发，其中可以开发为新增耕地的约为35万亩，这是一笔很大的财富，我们现在要做的就是建好项目库，依据“二调”成果，立足山地条件，科学选址，优化设计。提高我们的土地开发、利用水平。
　　：湘西一向都以地质旅游资源丰富而闻名，对于地质旅游这块，又有怎样的规划和打算呢？
　　：湘西拥有2个世界金钉子剖面，3个国家级的地质公园，资源相当丰富，无论从数量、还是品质上来说都是一个巨大的优势，但是一直以来却没有能够形成较强的品牌效益，开发并不理想。今年我们打算把这些打包申请创建湘西世界地质公园，将其打造成国家级旅游品牌，世界级旅游目的地。
　　：一直以来，社会上比较主流的呼声是要加强对地质遗迹、地质公园的保护，这个主要是从学术的角度来说的，你认为应该怎样平衡保护与发展的关系？
　　：湘西州国土资源部门对于湘西的地质文化、地质旅游资源一向是坚持这样一种态度：保护和开发并举，就是要在开发中保护、在保护中开发，既要服务经济，服务大众。现在我们还需要进一步把这种部门认识上升到党委、政府的决策，形成全社会的共识。
　　通过开发，让更多的人认识地质遗迹、地质公园的重要性，其价值比挂几个牌匾重要得多，形成保护的合力，其社会价值应该是要大于单纯的保护的。
　　事实上，不止是地质公园的开发保护，整个国土资源工作都需要跳出部门的局限，从社会经济发展的高度来思考问题、谋划工作。
　　：这是否可以被认为是您的国土资源工作观？
　　：可以这么说吧。我之前在湘西州政府协管国土资源工作，2008年后调入国土资源部门。我的一个感受是，国土资源部门管理的都是关系到国计民生的重要领域，国土资源工作支撑的是区域经济发展的重要保障，比如刚才所提到的矿业、土地、地质旅游，这些都是我们湘西州实现“后发赶超”的着力点，因此，湘西州国土资源工作绝对不是简单地卖地、卖矿，而是湘西州实现“后发赶超”的助推器。
　　我们必须紧紧围绕服务和促进湘西发展这么一个主题，跳出单纯的国土资源这个领域和层次，从全局的高度来谋划和思考国土资源工作。