国土资源应变“多头管控”为“多方共享”

　　要平衡好发展与保护土地的关系
　　国土资源导刊（ 下同）：2010年度国家土地督察公告称，2010年国家和省级重点工程项目违法用地33万亩，其中耕地15万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45%和54.7%。这是一个相当大的数据，表明土地形势很严峻，有观点认为，这是吃子孙“饭”、占子孙后代土地财富，您怎么看？邵阳市是如何处理发展和保护土地之间矛盾的？
　　谢景峰（下同）：这种观点一针见血，直指违法现象的本质，为我们思考问题提供了一个新的视角。目前，我国处在转型的关键时期，资源危机，特别是土地资源危机将更加凸显，如果我们不采取有效手段，尽快遏制各类违法占地行为，将来我们的子孙后代，很有可能无田可耕、无地可居。
　　邵阳作为后发地区，发展的愿望很迫切，面临的困难也很多，因此发展和保护土地的矛盾也更加突出。在实际中，我们的体会是，在土地等资源要素节约合理利用前提下，保障经济社会发展既好且快，实现发展的可持续性和永续性。
　　
　　土地可否完全市场化？
　　：现在有学者认为，只要土地完全市场化了，土地的所有问题都解决了，您觉得这种方式可行吗？还有就是市场跟行政两只手怎么用？
　　：这种观点，在理论和操作层面都是有问题的，不过是新自由主义的一些陈词滥调。要解决土地问题，我认为，主要在于政府调控、市场调节。市场与行政两只手的目的，事实上都是强化土地监管。首先，我们要强化政府对土地一级市场的高度垄断，实行严格的土地统征、统出、统管，完善土地储备制度，增强政府的宏观调控能力。土地市场化建设，主要是实现从“市场购置”向“市场配置”转变，至于市场手段怎么用，主要在于完善土地集中交易管理，推进土地招拍挂改革，健全统一、规范、高效运行的土地市场。
　　：十二五期间，中国将进行根本性转型，在这样的大背景下，土地作为重要的稀缺资源和宏观经济的调控手段，国土资源管理方式和手段先行转型的社会呼声很高。您有怎样的思考？
　　：你们提到的先行转型，我认为不仅必须，而且必然。这种转型，其目的就是增强国土资源调控能力，除了我前面提到的土地市场转型以外，如何实现国土资源责权利从“多头管控”向“多方共享”转变应是重中之重，用什么手段加大国土资源执法监察力度，加强国土资源责任和考核，促进国土资源管理共同责任落实？此外，强化网上政府信息公开，推动国土资源体制、机制改革等等，都值得我们认真思考。
　　
　　改革土地财政路径何在？
　　`：据了解，2010年邵阳市本级国土资源收入再创新高，达3.65亿元，其中上缴市财政土地出让金达2.73亿元，占据了整个国土资源收入的80%强。目前，社会对土地财政诟病比较多，国家也正出台相关措施进行改革，但这中间存在着很大风险，作为地级市的局长，您怎么看？
　　：土地财政说穿了，与GDP主义有很大关系。目前，很多地方政府离开土地收入，难以为继，就是明证。尽管这中间风险很大，但土地财政必须得改。我认为，最好把土地资产及收益纳入公共财政范畴，并规范土地公共财政形式，在保持现行土地出让金收取方式的基础上，建立国有土地收益基金，并规定一定比例，不得作为政府当期收入使用，避免地方政府“寅吃卯粮”。尝试设立“土地有偿使用收入专户”，用于耕地及基本农田保护、失地农民社会保障、土地储备等方面。
　　：在湖南“四化两型”的大背景下，我们如何实现土地从单一保障向高效利用转变？
　　：“四化”中“三化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化），都离不开土地保障。要统筹这“三化”发展，必须从当前单一的用地保障中走出来，实现国土空间高效利用。要完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格按照土地利用总体规划确定的国土空间功能，进行土地用途管制，优化项目、路网、城市、工业区的布局，保护生态环境。严格执行耕地先补后占制度，保证合理建设用地需求，落实耕地保护各项制度，确保耕地面积不减少、质量不降低。
　　
　　绿色发展至关重要
　　：邵阳在土地综合