湖南矿产资源家底渐明

　　有色金属之乡的矿产资源家底逐渐明了。
　　4月13日，湖南省矿产资源储量工作座谈会召开。湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦在会上透露，湖南矿产资源利用现状调查工作基本完成，进度质量居全国前列。
　　数据显示，截至3月底，湖南率先完成了全部矿区（674个）核查成果的省级验收，成果优良比例高达98%。
　　
　　利用现状调查：破解资金困境
　　矿产资源利用现状调查，是国土资源部部署的一项重要的国情国力调查。此项调查涉及范围广、历史遗留问题多、工作要求高，推进难度相当大。
　　而这意味着需要巨额资金的推动。破解资金难题，成了湖南省市两级国土资源部门必须直面的问题。
　　但是，矿产资源利用现状调查的资金何来？
　　湖南省国土资源厅创新思路，提出了“两个结合、三个落实”的工作方针。即矿区储量核查与矿山储量年报编制工作相结合、矿区储量核查与整合矿区储量核实报告编制相结合，落实经费、落实核查区、落实队伍。整合相关资金和力量来统筹推进矿产资源利用现状调查，既解决了调查经费不足和技术力量不集中的问题，又减轻了矿业权人的负担。
　　永州市国土资源局总工程师蒋文波说：“我们一方面积极向市政府汇报，争取从矿业权价款中解决专项资金90万元，另一方面深入各个矿山企业，对他们进行解释，矿山企业自愿承担经费90万元。”永州市本次利用调查工作共需开展核查区26个，需调查经费180万元。
　　娄底资源丰富，矿山多，专项资金无法满足现实的需要。娄底的做法是，由矿山自己解决其余部分工作费用，并且在矿山储量利用现状调查工作专题会议和每年储量管理工作会议上都做统一安排和部署，即矿区核查经费由地勘单位在编矿山储量年报、储量核实报告时一并收取，收取年限为3年。
　　
　　储量动态监测：做好矿业经济文章
　　“矿产资源对国民经济发展起重要作用，衡阳是矿产资源大市，也是矿业经济大市，找到矿、管好矿、用好矿才能做好矿业经济的文章。”衡阳市常务副市长段志刚对此深有体会
　　衡阳的体会并非个案。在掌握矿产资源家底的同时，还必须清楚矿产资源变化情况。
　　株洲市国土资源局总经济师唐运刚认为，通过储量动态监测，及时掌握矿产资源储量总量变化情况，对全市矿产资源现状、存在问题、供需情况进行调研和分析，为制定矿产资源规划提供依据。
　　其具体做法是，将全面实行矿产资源储量动态监测纳入到新一轮规划当中。收集历年矿山储量年报，主要矿产、主要矿种储量基本情况，开发利用情况，对矿山发展前景、矿产资源形势进行分析预测。在此基础上确定株洲市矿产资源勘查重点优先安排，开展煤、铁、铅、锌、钨、锡、金、稀土、高岭土、石灰岩为重点矿种勘查，加强攸县黄兰矿区、茶陵锡田铅锌多金属矿区等重点矿区勘查。在攸县黄丰桥—茶陵严塘以东地区，加大煤炭资源开发力度，形成煤炭集中生产基地，建立相应的洗选煤基地；在茶陵严塘—高陇一带建设钨、锡、铅锌等资源的接续区，加大铌、钽矿产资源开发力度。
　　“矿山储量动态监管为株洲市加强矿产资源宏观调控，发挥市场配置矿产资源基础性作用提供了重要的基础资料。”唐运刚表示。
　　彭悦认为，湖南通过加强储量动态监管，取得了明显的成效：一是较准确地界定了矿区范围。查实了一批越界开采矿山，并已移交厅执法总队予以查处。二是较全面地核实了矿山资源储量。由于矿山地质测量工作扎实、核查工作到位，纠正了一些矿山采空区不实、矿层厚度不实等问题，检测后储量的可靠性大幅度提高。三是较系统地掌握了矿山开采利用情况。通过监测，一方面掌握了矿山开采情况，另一方面明晰了资源利用水平。
　　
　　评审、评估管理：从严规范中介机构从业行为
　　据悉，由于储量评审、矿业权评估管理进一步规范，2010年省级（含）以上矿业权价款收入达5.74亿元，比2009年增长74.5%。
　　彭悦表示，虽然2010年储量评审、矿业权评估管理一步规范，报告质量、编审效率显著提高，但是也存在一些问题。
　　从事了20余年矿政管理的沅陵县国土资源局矿管股股长邓以海在接受记者采访时坦言：“矿业权、价款评估由技术机构提供，这造成了监管漏洞，40万吨的规模编制成10万吨的规模，一方面造成了价款的流失，另一方面给管理造成了巨大的压力。”
　　为此，湖南省国土资源厅将进一步规范储量评审、矿业权评估管理。
　　贯彻落实《关于进一步规范矿产资源储量评审备案管理的通知》和《湖南省矿业权评估管理办法》，对适用范围、报告编制、报告审查、报告委托、备案时限、机构及人员监管等做了具体的规定。
　　对湖南省储量评审中心、各市州储量评审机构、矿业权专家审查组的执业行为进行全面检查，发现问题后，敦促解决；对不称职的专家，及时从专家库中剔除，保证评审评估效率、评审评估质量，维护好矿产资源国家所有者权益和矿业权人的合法利益。
　　2011年，湖南省国土资源厅将组织开展储量报告、矿业权评估报告的抽查工作，依据抽查、审查结果，建立矿山地质测量机构、矿业权评估机构信用信息档案。利用信用信息，及时惩处违规编写储量报告、违规进行价款评估、弄虚作假等失信行为，将有失信行为的机构和个人列入“黑名单”，取消其在湖南省编制储量报告和矿业权评估报告的资格，并在门户网站予以公布。
　　“在矿业权评估报告评审时，我们发现部分工业指标与当前经济水平和开发利用水平不相匹配，要开展主要矿种工业指标的研究，逐步制定和完善符合我省实际的工业指标体系，为我省的矿业经济持续、健康发展服务。现行的一些矿业权评估方法尤其个别探矿权评估方法无法真实反映矿业权价值，一定程度上影响了评估结果的客观、公正，因此，我们在遵守现行评估准则的同时，还要有所突破，研究制定一些操作性更强且符合实际的好的评估方法。”彭悦指出。
　　
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　　三项调查摸清矿产资源家底
　　●推进矿产资源潜力评价，科学评价资源潜力。
　　矿产资源潜力评价项目于2006年启动。圈定一批找矿远景区，进一步全面系统总结我国成矿地质特征，形成全国成矿地质背景、地球物理、地球化学等系列基础图件，以及重要成矿区带的成矿规律与成矿预测、矿产勘查工作部署建议等系列图件，建立全国成矿远景区的地学空间数据库。
　　●开展全国矿产资源利用现状调查，推动储量核查。
　　全国矿产资源利用现状调查于2007年下半年启动。该项目涵盖了28个矿种（类），涉及31个省（市、区）18000多个矿区（不包括铀矿）、12万余个矿山。
　　2010年上半年，全国矿产资源利用现状调查进度明显加快，已累计完成核查矿区9546个，占计划总数53％；上半年共完成核查矿区4708个，基本与过去两年的工作量持平。
　　●开展矿业权实地核查，清晰界定产权。
　　全国矿业权实地核查成果已于1月6日顺利通过了国土资源部组织的专家验收，标志着全国矿业权实地核查工作全面完成。
　　全国矿业权实地核查主要任务是实地核查全国范围内的有效矿业权（不含油气）实际位置与许可范围的一致性，并对其他数据项进行实地调查核实。