鼎城区破题国土资源管理体制改革

　　在完成国土资源系统“两整治一改革”工作过程中，要不断探索国土资源管理体制改革的新途径，固本强基，营造一支强劲的工作队伍和工作体系。
　　
　　在体制改革的过程中，常德市鼎城区遇到了一些亟待解决的实际问题。通过不断探索新途径，截至目前，全区国土资源体制改革已全面完成。
　　
　　棘手的问题
　　一是体制没有完全理顺。区国土资源局在体制上虽然上收，但仍属区人民政府的组成部门，其机构编制仍由区人民政府管理，除副科级以上领导干部考核、任免（含主任科员、副主任科员）由市国土资源局党组管理外，其他干部编制管理、资产、工资、经费等均由地方政府承担。国土资源系统工作围绕区政府中心工作，既要保护资源又要保障发展，长期处于“两难”境地。
　　二是干部队伍素质参差不齐。目前，全局系统人员（含离退休人员）近200余人，队伍还在不断壮大之中。但干部职工文化素质参差不齐。尽管加强了培训教育，但真正合格、过硬的业务骨干不多，造成工作效率低、标准不高。
　　三是国土资源系统经费无法保障。由于国土资源系统体制改革实行人事垂直管理，财、物不实行垂直管理，日常的业务开展、专项工作开展经费无保障，使许多业务工作无力开展。
　　四是土地执法难。国土资源部门没有强制执行权，没有追究违法干部责任权，没有调查财务权，更没有限制人身自由权，所以处理违法案件极为困难。加之多数土地违法行为多涉及当地政府，在土地执法过程中干扰多、阻力大，查民易查官难。
　　
　　破解体制难题
　　首先，深化国土资源体制改革。以“两整治一改革”工作为契机，不断破解国土资源系统发展难题，优化内设机构，理顺工作职能。深化人事制度改革，加强干部考查、考核，建立起有效的监督和激励机制，实行能者上、庸者下的用人机制；加强后备干部管理，为系统队伍建设提供更为坚强有力的组织保证。严格把好进人关，优化干部队伍，逐步推行“公开选拔，凡进必考”和“以感情留人、以待遇招人”的用人机制，不拘一格选拔人才，营造人才成长的良好环境；借鉴税务、工商等垂直管理系统的成功经验，进一步理顺国土资源系统省以下垂直管理体制，促进国土资源事业健康发展。
　　其次，加强干部培训和教育。要结合国土资源系统工作实际，经常组织各种业务知识培训和技能培训，增强履行岗位职责的能力，为群众提供优质服务。提高干部队伍执行、履职、学习、服务能力，加强干部队伍的政治理论、法规政策、业务技能和现代科技知识的学习培训；强化干部队伍的教育管理，不断提高他们依法行政和驾驭全局的能力；同时，加大行政审批、财务等重点岗位工作人员的交流力度，建立领导班子成员分工定期调整机制；强化对副科级干部任前考察，防止“带病提拔”；加大副科级以上干部的监督力度，避免一般干部管理处于空挡、盲区；
　　最后，严格落实责任追究制度。进一步加大对区（县）、乡（镇）政府的监督力度，实行“一票否决”制度，切实将耕地保护作为各级干部目标考核的重要内容，签订目标责任书。对违法案件追究党委、政府主要负责人的责任，并扣减该区（县）、乡（镇）的用地指标。加强基层队伍建设，注重基层国土资源执法监察中队的建设和上下协调配合。同时，寻找工作结合点，与区委、区政府达成共识，赢得政府的支持和指导。
　　（作者单位：常德市鼎城区土地开发整理中心）