遏制国土资源系统职务犯罪四策

　　减少和遏制国土资源系统的职务犯罪现象，思想教育是基础，严格规范管理是重点，加强监督是关键。
　　
　　近年来，随着土地和矿产资源价值的日渐突显，国土资源部门逐步成为腐败分子侵蚀的重点领域。权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门成了重灾区。要减少和遏制国土资源系统的职务犯罪现象，思想教育是基础，严格规范管理是重点，加强监督是关键。
　　
　　职务犯罪的多重表现形式
　　一是在土地整理环节存在管理权力过分集中、非法挪用国家土地整理项目资金的现象。从土地整理管理项目工作流程看，基本由国土部门自行立项、监管、验收、拨付工程款，缺乏制约和集体决策机制，也没有有效引入公平的竞争机制。同时，在土地整理项目工程中，公开招投标的项目存在转包现象，标价、工程量计算等重要内容存在随意变动情况。此外，在土地整理项目招标、施工过程中，部分项目人员采取与施工单位口头约定、签订补充合同虚构工程量、要求施工单位书面承诺等手段，通过下浮项目工程施工费和收取施工单位赞助款的形式，套取国家土地开发整理项目专项资金。
　　二是在土地出让环节存在弄虚作假、量体裁衣的现象。国有土地使用权出让分为：划拨出让、协议出让和招标、拍卖、挂牌出让。三种不同的出让方式会导致土地使用权出让金产生大幅差距。为低价购得国有土地使用权，节约用地成本，规避招拍挂，一些用地单位向国土工作人员行贿。另外，在招拍挂过程中，一些工作人员故意泄露内幕信息，为关系人量身定做“前置条件”，人为抬高出让门槛，或缩减挂牌时间，千方百计将土地出让给特定购买者，并从中获利。
　　三是用地审批环节。为尽快通过用地审批，尽早获得土地，某些用地单位向握有审批权的领导干部行贿，以加快或减缓审批程序。我国规定，如果在签订出让合同后又改变土地用途的，必须按照新的土地用途调整土地出让金。但在现实中，通过转变用地性质、改变用地条件，非法批准减免补交地价款的现象时有发生。
　　四是在矿产资源管理中存在低价出让矿产资源开采权、违规发放许可证的现象。一些单位通过干预和插手矿业权出让，使矿产资源开采权协议出让或低价协议出让，其中甚至出现了直接投资、参股、拿干股参与办矿，暗中支持非法采矿等违法违规行为。甚至还存在违规发放勘查许可证、采矿许可证，不按规定程序办理的现象。
　　五是在执法环节存在以罚代法、以贿减罚的现象。国土资源系统的一些下属机构属自收自支单位，人员经费、办公经费等一切支出都要自己去“创收”。因此，导致对违法者监管不到位或放任其违法的行为，只对违法者采取罚款处罚，以达到“创收”目的；行政执法程序规定不明确、不具体，导致行政执法人员的“自由裁量权”过大，使部分受罚者千方百计拉拢、腐蚀行政执法人员，企图减轻或免除处罚。
　　
　　犯罪原因：利益诱惑与权力制约失衡
　　从主观方面来看，占有了土地和矿产资源也就意味着占有了巨大的获利空间，这是诱发国土资源领域职务犯罪的思想根源。面对各种各样的诱惑，犯罪嫌疑人放弃了政治修养，逐步走上犯罪道路；其次是由于犯罪嫌疑人法律意识淡薄，对国土资源法律法规学习少，对渎职犯罪认知程度不高，不能严格按照法律法规的要求执法公务；另外，由于犯罪嫌疑人在其案发前的岗位工作时间长，熟知工作规律，特别是在工作中与上级或相邻部门及其人员形成了密切的人际关系，由此而产生的优越感容易转化为贪念。
　　从客观方面来看，首先是由于权力大、过于集中，行政行为不够透明。从土地、矿产等自然资源的行政审核、审批，到土地处置、确权、登记、发证和相关案件查处等，国土资源系统的权力范围可谓无所不包。由于缺乏较高的透明度，使有些干部职工暗箱操作、谋求私利，导致贪污贿赂等职务犯罪案件发生；其次，由于法律制度不健全，对土地征用条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅有原则性的规定，缺乏具体的实施性细则，使国土官员在审批权上掌握较大的自主空间。此外，由于外部监管不力、内部管理不足，导致国土资源系统的监督体系未能很好地运转。
　　
　　预防对策：教育+管理+监督+依法行政
　　一是以教育为基础，大力提高国土资源队伍的职业道德水平和法制观念。要将思想教育工作列入“一把手”工程，做到与业务工作一起部署、一起考核，共同抓好落实，坚持两手抓、两手硬，把责任落实到具体部门、落实到具体人。在教育内容上，要突出教育重点，把提高工作人员的廉洁从政意识作为一项重点工作来抓。力求通过教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，认真落实好“为谁掌权、为谁执法”的问题，树立依法行政意识；在教育的形式上，要把正面教育、警示教育等丰富多彩的教育内容与灵活多样的教育形式结合起来，把国土资源系统的工作实际、队伍思想实际与教育工作相结合，增强教育工作的针对性和实效性。
　　二是以管理为中心，不断增强重点领域、关键环节管理的规范化和严密性。抓住资源资金配置、行政执法等重点领域、关键环节，结合工作特点，查找廉政风险点，建立廉政风险防范机制。通过流程再造，建立风险等级评估预警机制。加强对关键岗位权力运行的全方位监控，做到权力运行规范和透明，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，有效减少自由裁量权，减少权力寻租机会，减少干部腐败发生几率。进一步查找土地使用权审批和出让以及征地拆迁中廉政风险点，加强对土地使用权审批和出让的规范管理。建立健全统一规范的土地市场，探索土地使用权转让市场的有效形式，加强对土地出让收支的监管。严格探矿权、采矿权、采砂权出让审批管理，全面推行招拍挂公开出让制度；通过建立和完善土地整理项目统一公开立项、立项决策集体研究决定等制度，加强土地整理的规范管理。如对公开招投标的项目部分工程量存在的转包现象，可建立惩治机制，列入黑名单。重视审计的监督作用，主动引入外部的、社会的审计，进一步防止虚报冒领、损公肥私等现象的产生。
　　三是以监督为保障，坚决铲除滋生职务犯罪的土壤。如征用土地面积，支付土地补偿费等环节，由政府、国土资源、城乡建设、林业、土地所在的乡镇人民政府、社区或村、组干部、群众代表和被征户，共同参与，实行现场监督，公开操作，确保公开、公平、公正。建立国土资源系统预防渎职侵权犯罪动态机制。对渎职侵权犯罪的成因、特点和规律及时进行调研，进行定量和定性分析。建立科学规范的人员轮岗培养工作机制。对重点岗位的工作人员实行定期或不定期轮岗换位培养，从机制上解决问题，在思想上扼制滋生职务犯罪的念头。
　　四是以依法行政为重点，服务经济发展。国土资源系统干部职工要增强责任感，树立依法依规管地、节约集约用地意识。可通过提前介入参与项目用地选址论证，现场办公解决存在的困难和问题，帮助项目单位组卷上报，依法征地和补偿，切实保障群众合法权益等措施，为重点项目提供最大限度的政策支持和服务。不断加强队伍建设和党风廉政建设，健全和完善内外部监督制约机制和服务措施，进一步提高工作效率和服务质量，做到依法行政，热情服务。
　　（作者单位：嘉禾县国土资源局）