保护与利用相得益彰

　　“十一五”期间，陕西省乾县国土资源局坚持把“扩内需、保增长、调结构、惠民生、促发展”作为中心工作，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，以全面开展“保增长、保红线”行动为重点，为确保县域经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。
　　服从发展大局，保障建设用地。
　　“十一五”期间，乾县国土资源局不断改进土地征收工作，加快用地报批速度，先后为福银高速、西平铁路、西汽东输、咸宝复线、750KV输变电线路、兰郑长成品油管道工程等同家和省市重点建设项目以及众喜水泥、高科建材、山东泰丰汽车轮毂生产线项目、乾县墨皇大酒店等30多家招商引资项目提供了优质的用地服务，有力地促进和保障了稳增长、调结构的发展大局。
　　贯彻基本国策，切实保护耕地。
　　多年来，乾县国土资源局一直把落实各级耕地保护责任制作为一件大事来抓。2010年，全县共签订耕地保护目标责任书283份，发展土地监管信息员136名，使乡村两级信息员人数达到了465名，基本上实现了乡乡有监督员，村村有信息员，一个县、乡(镇)、村、组、农户五级保护体系已经形成。年内，全系统共办理信息员举报案件27起，收回土地59亩，基本上做到了“地动我知”。自2006年以来，他们在第十一个五年计划期间一直坚守的75.43万亩耕地和82.78万亩基本农田没有减少一分一厘。
　　加强土地复垦，实现“双保双赢”。
　　为了既做到保护资源，又做到保障发展，乾县国土资源局一直把土地整理复垦作为缓解瓶颈危机，克服“双保”两难的有效途径。五年来，先后完成国家和省、市、县土地复垦项目72个，净增耕地10445.16亩，真正实现了耕地占补平衡。其中，2010年，投资360多万元，先后完成了梁山乡山峰村、关头乡佛头三组、漠西乡吴村等11个旧村庄复垦整理项目，净增耕地达到1200多亩。土地复垦不但有效地解决了耕地后备资源不足的问题，而且使新增建设用地不占用耕地成为一种可能，从而为实现“双保双赢”创造了条件。
　　推进矿业整合，促进高效利用。
　　针对矿产资源开采布局不合理和利用效率低下的问题，近年来，乾县国土资源局坚持抓大放小，不断推进资源整合。到2010年，全县矿山企业由原来的25家已减少到10家，生产规模由原来的年产100万吨扩大到400万吨，有力地促进了矿产资源的节约集约利用。
　　强化执法监察，提高监管效能。
　　为了争取主动，贯彻“防重于治”的方针，乾县国土资源局认真落实了动态巡查机制，划定了各级土地监管责任区，明确了巡查第一责任人。为真正实现对各种土地违法案件的早发现，早制止、早查处创造了条件。五年来，他们先后立案查处土地违法案件320余起，其中，刑事拘留7人，行政拘留12人，监视居住1人，行政、党纪处分2人，依法收回土地916亩，违法违规案件的高发态势得到了有效遏制，土地和矿产资源利用秩序明显好转。
　　关注民生民本，促进稳定和谐。
　　为了加强地质灾害防治，乾县国土资源局编制了《乾县地质灾害防治方案》，落实了各级责任，下发防灾明白卡80多份，避险明白卡600多份，与地质灾害点所在乡镇、村组签订了《地质灾害防治目标责任书》，培训和发展乡村两级地质灾害信息员124人。2010年11月26日，成功预报和避让了泔河南岸地裂缝地质灾害，确保了人民群众的生命和财产安全。在加强信访工作方面，他们落实了领导班子成员分片包抓信访案件和副科级以上领导干部信访接待日制度，使每一位来信来访者都感受到了“事事有回音，件件有着落”。2010年，全县国土资源信访量较上年下降了17％；重点、难点信访案件的查处率和结案率均达到100％；全年没有接到一宗权属纠纷应诉通知。所有这些，有效地保障了权益、化解了矛盾、宣传了法规、教育了群众、促进了社会的和谐稳定。
　　加强基础建设，增强支撑能力。
　　五年来，乾县国土资源系统自身建设得到了长足发展。工作用车由原来的2辆增加到13辆。办公自动化明显提高，微机数量由原来的1台增加到29台。先后投资340万元，为基层国土所征收办公用地21亩，建房2800平方米，全县基层国土所“办公没窝，工作没车，联系没电话，膝盖当作办公桌”的状况已成为历史。通过外塑形象，内强素质，加强思想教育和业务培训，一个思想统一、纪律严明、业务熟练、作风扎实的国土资源管理工作队伍已初步形成，基层支撑保障能力和执行力明显增强。
　　“十一五”期间，乾县国土资源管理工作取得显著成效，2006年被评为陕西省国土资源管理先进县；2006年至2008年连续三年和2010年被市局评为目标责任制考核先进单位。他们的主要做法是：
　　(一)坚持不断加强领导班子建设，为全面贯彻落实中央、省、市关于国土资源工作的一系列重大决策提供了重要保证。五年来，他们先后培养提拔副科级以上领导干部8名，有12名思想进步，精明强干的工作人员被选拔到股、办、所、队负责人岗位上来，平均每年至少有一名领导干部脱颖而出。各级领导班子的不断充实壮大，为保证全局在路线、方针、政策上始终和党中央保持高度一致奠定了坚实基础。五年来，他们不断加强党风廉政建设，通过构建警示训诫防线、治理商业贿赂、开展社会主义荣辱观教育和“两整治一改革”专项行动，极大地提高了全体党员干部的政治觉悟和思想素质。由于有了一个从思想到行动高度统一的领导班子，并坚持不断用科学发展观端正工作指导思想，所以，才比较圆满地完成了“十一五”期间的各项工作任务。
　　(二)坚持用党中央关于构建和谐社会的指导思想管人管事，不断增强全系统的凝聚力。首先在领导班子内部，严格坚持党的民主集中制，凡重大事项，必须经过集体讨论决定，绝不以个人说了算。其次是提拔干部和人事任免严格按照党章党规办事。对每个选拔对象都进行民主测评，切忌把个人的好恶和私人感情带进党的组织工作中来，力争做到唯才是举，内外不避亲疏。三是在内部管理和工作决策方面，注意倾听各方面的意见和建议，千方百计调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。由于他们始终坚持相信群众，联系群众，依靠群众，并公平、公正地对待每一位同志，所以，才创造了一个上下肝胆相照，各方合作共事的工作局面，为国土资源管理工作不断实现新突破，取得新成就创造了条件。
　　(三)坚持解放思想，改革创新，不断推进管理方式转变，为国土资源改革发展注入新的活力。一是实现了从只注重审批转变到审批、监管并重上来。过去审批项目建设用地或村民宅基地，虽然能做到依规“严批”，但是却往往忽视批后监管，结果给“批少占多”和“占新不交旧”等违法行为留下了可乘之机。自2006年国务院31号文件下发以后，他们对审批后的建设用地一律实行从定点划界到建设施工过程的定人定责全程监管，使依法审批和规范用地有机地结合起来，真正做到了“把好土地闸门”。二是实现了从只注重事后查处转变到事前预防和事后查处并重上来。为了对违法案件做到早发现、早制止，真正做到工作作风下沉和执法关口前移，把违法行为及其危害程度减少到最低限度，他们坚持了动态巡查制度，并把全县的所有耕地和基本农田面积，包括国有和集体建设用地，按管辖范围全部分包到各基层单位的每个工作人员，实行定面积、定人、定责的“三定”分包监管制度，严格依照“15号令”精神，定期检查，落实问责，为真正提高土地监管效能奠定了基础。
　　(四)坚持主动服务，严格规范管理，为经济社会发展发挥支撑保障作用。五年来，他们坚持正确处理主动服务与严格规范管理的关系，既防止以监管为由对经济社会发展服务消极作为，又警惕以保发展为由弱化监管；既加强统筹协调，提高工作效率，为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又强化监管，严厉打击违法违规行为，维护良好的国土资源开发利用秩序，切实做到红线不能碰，用地要节约，权益要维护，发展要科学。面对土地资源需求持续上升，供需矛盾不断加大的形势，一方面，加快建设用地报批工作，及时满足经济发展对用地的合理需求，以减少因报批工作迟滞所产生的未批先用等违法违规案件的发生。另一方面，不断加强执法监察工作，通过开展土地执法百日行动、“双保”行动和一年一度的卫片执法检查行动，有力地保护了土地资源。由于坚持在发展中保护，在保护中发展，在基本农田面积不减少的前提下，基本保障了全县“十一五”期间所有重点建设项目用地，为县域经济社会发展做出了贡