科学发展观要求下的审计工作

　　摘要：科学发展观的提出有利于促进我国经济社会的全面发展，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的深化和升华。文章分析了科学发展观指导下审计工作的新要求，提出了新时期审计工作的新思路。
　　关键词：科学发展观；审计；新要求
　　
　　党的十六届三中全会第一次明确地提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会全面发展”的新思维和新观念。
　　一、科学发展观对审计人员的新要求
　　科学发展观的核心是以人为本。以人为本是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展；以人为本，要求发展必须依靠人，审计事业的发展更是离不开人这一要素。在科学发展观的要求下，需要一支更加过得硬的审计人员队伍。审计人员自身素质的高低决定着审计工作的最终成败。审计人员的自身素质包括两个方面：道德品质与业务素质。
　　（一）重视审计人员道德素质的培养
　　道德品质是成为一个合格的审计人员的第一要求，只有道德品质符合要求，审计人员才能做好监督工作，才能起到其应有的作用，充分将审计职能发挥出来。否则，审计监督将成为摆设。审计机关应在履行审计监督职能的前提下加强职业道德建设，加强审计人员的责任感与使命感，使审计人员充分认识到审计工作的重要性。
　　（二）大力提高审计人员业务素质的培养
　　当前，我国市场经济不断发展，与国际接轨日益紧密，出现了很多新的经济活动模式，同时也带来了很多问题，其中有些问题是我们从前所没有遇到的，并且随着中国经济开放程度的日益增强，更多新的商业运行模式与更多新的经济思维将冲击我们的思维，这对我们审计工作来说是很大的挑战。例如，在当前全球金融危机的背景下，吸取西方各国的经验教训，我国应当加强对金融领域的监管，特别是随着我国金融市场的不断成熟，各种金融衍生品也会不断出现与创新，对于金融领域的监管难度将日益加大。因此，只有审计人员熟练掌握各种经济活动的本质与规律才能开展好审计工作，这要求审计人员正视各种挑战，努力提高自身素质，自觉实践科学发展观的要求。
　　二、科学发展观对审计对象的新要求
　　审计部门作为重要的监督部门必须以科学发展观作为其工作的指导思想，把以人为本，全面、协调、可持续的发展观深入贯彻落实到审计实践中，突出新形势下的工作重点，强化审计的监督职能。
　　（一）科学发展观要求审计部门关注经济社会可持续发展的突出问题
　　可持续发展要求经济发展必须和人口、资源、环境相协调，在推进发展中要充分考虑资源和环境的承受能力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，不断保护和增强发展的可持续性。所以，当前审计工作要多关注宏观调控中面临的突出问题，要多从宏观的角度看待经济问题。对经济建设项目的审计工作不能只看一时的经济效益，要从长远的角度分析该项目的可行性，避免盲目投资、低水平重复建设和投资结构不合理。特别是对于一些重大工程建设项目，一定要对其经济效益进行全面论证，在这一过程中审计部门应当积极参与进来，充分发挥绩效审计的作用。
　　（二）科学发展观要求审计部门关注社会热点问题
　　为了能向人民交出一份满意的答卷，审计部门应当突出重点领域，从百姓最关心、最直接、最现实的问题入手。随着各级政府机构对科学发展观的不断落实以及社会主义民主进程的日益推进，人民群众对于民生问题日益关注。十七大提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所屋，推动建设和谐社会”。在十七大精神的指导下，党和政府着手尽力完善社会保障体制。在这一过程中将面临着人民的监督，人民将更加关心财政拨款在社会保障中的使用情况，审计部门对此可大有作为。例如，2009年7月，审计署向国务院上报了《审计署关于19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房专项审计调查情况的报告》等等，这些审计行为在严肃了政府机关的纪律的同时，也2vY5L5gzQRCiU4X7Edn7RvpjpBcS3o4duW9xP1SEYQg=维护了党和政府在群众中的形象，增强了人民群众对党和政府的认同感。
　　在我国，自然灾害时有发生，在面对各种自然灾害使得受灾群众失去家园情况总是能够激发出中华民族的凝聚力与向心力，全国人民纷纷向灾区奉献自己的一份爱心。这些爱心捐助是如何使用的，能否达到最大的效用也是全国人民所关心的，这也是新时期下审计工作的一部分，也是审计部门对灾区人民最好的支持。对于爱心捐助以及政府救灾款项的审计工作应当与救灾工作同步进行，抛弃以往的“事后审计”的做法，对救灾过程中的资金使用情况做全程的监督。通过“事前审计”与“事中审计”并举的方式使企图在救灾款项上浑水摸鱼的那一小撮人无机可乘，真正做到防患于未然。当然，灾后重建工作更是审计工作的重中之重。相比于救灾工作，灾后重建更加漫长与复杂，关系的资金与部门更多，这就更需要审计部门全力以赴。审计工作要伴随整个灾后重建的漫长过程为各项工作把好关。
　　（三）科学发展观要求审计部门关注对权力的监督与制约
　　当前审计机关要加强对领导干部的经济责任审计，监督领导干部对其权力的运行是否符合法律的要求，是否代表人民的利益，通过这种约束帮助各级领导干部树立起科学发展观的观念，提高领导干部的执政能力。
　　三、科学发展观对审计理念的新要求
　　树立依法审计的理念，紧紧围绕《审计法》和各项法规制度，严格依法办事，增强法律意识，规范审计行为。
　　各审计部门要按照科学发展观的要求，跳出审计看审计，从社会建设发展的大局来综合加以考虑，进一步发挥审计的经济监督职能。第一，要围绕各级的发展思路，抓住重点方向、重点单位。第二，对审计中发现的问题要从宏观的层面分析，提出切实可行的意见。
　　（作者单位：军事经济学院审计系审计一队）