以政府信息化建设促进基本公共服务均等化

　　摘要：为缩小贫富差距，实现共同富裕，政府提出实现全国基本公共服务均等化的目标。政府信息化在实现基本公共服务均等化过程中扮演着重要角色，其可以有效提升政策的执行效率，促进基本公共服务均等化的有效推行。文章探讨了基本公共服务均等化过程中由于信息不完整所能导致的各种问题，同时论述了政府信息化对于实现基本公共服务均等化的作用，最后以完善政府信息化建设为主要途径提出了相应建议。
　　关键词：政府信息化；公共服务；均等化
　　
　　实现基本公共服务均等化是我国调节区域公共服务提供不均等，缩小地区间人民生活水平差距的重要政策。根据现阶段的国情，经济社会发展中的主要矛盾之一就是公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足之间的矛盾，同时这也是社会主义初级阶段主要矛盾在当前的突出反映。解决基本公共服务分布不均的途径多样，但是其中的一个关键环节应当是公共服务信息体系的建设，政府信息化对其行政效率的提高以及基本公共服务均等化政策的贯彻都会有积极的推动作用。在中央与地方协作提供公共服务的过程中，充足与真实的信息交流可以让政府及时准确地了解人民对于基本公共服务的需求，实现按需供给与配置，更好地为人民服务。
　　一、基本公共服务均等化信息缺失问题
　　（一）中国基本公共服务信息化
　　通常所说的政府信息化建设是指在当前信息时代之下，政府通过利用信息技术、网络技术等对传统政府管理和公共服务进行改革，从而通过信息资源的深入开发和广泛利用，不断提高政府经营、管理、决策的效率和水平，进而提高社会或经济的效益和竞争力。政府信息化建设包括多方面内容：社会信息资源的有效获取；统一政府网络资源平台的建立；信息应用技术的推广等。
　　中央与地方政府为居民提供基本公共服务，在全国范围内推行基本公共服务均等化，其政策的实施需要得到广大居民的支持，因而政府与居民之间关于基本公共服务提供的信息沟通是必不可少的。政府获得居民关于基本公共服务的真实需求，而居民又可以从政府那里得到基本公共服务提供的具体信息以便于更好的利用，实现双方信息的互通可以促进基本公共服务均等化的逐步推进。本文将从以上所论述的政府信息化的方面展开探讨，用政府与民众之间的信息化建设来促进基本公共服务均等化建设。
　　（二）基本公共服务信息缺失问题分析
　　1、基本公共服务各主体间缺乏信息交流
　　作为一种由政府提供的特殊产品，基本公共服务也会在提供者与接受者之间形成供给与需求的矛盾，政府需要努力使基本公共服务的提供既可以实现均等化又同时具有效率。但是由于信息交流缺陷，经常会出现上级政府与下级政府之间信息不对称；政府与政府之间缺乏有效的信息沟通，无法进行基本公共服务提供的横向比较；政府与居民之间信息沟通不畅，无法有效满足需求等问题。这样不仅使得居民对于公共服务的基本需求无法满足，同时也会限制政府提供公共服务的能力，在信息不畅的情况之下，即使有充足的资金也会因为缺少与中央以及其他地方政府的信息交流而失去财政资金使用的计划性与合理性。
　　2、信息缺乏影响基本公共服务提供的民主监督
　　由于基本公共服务提供主体单一，民众对政府所提供的基本公共服务的标准、数量以及种类等都不太熟悉，自然无法对政府公共服务的提供效率进行评价，更无法进行民主监督。在有限的公共服务信息沟通与公布机制之下，是无法实现公共服务提供的科学化的。居民对于政府提供公共服务过程的监督以及对公共服务均等化阶段性成果的评价，可以为政府的工作效率以及政策的有效性提供良好借鉴。但由于公共服务信息的不畅，不仅政府无法根据民众的需要调整公共服务的供给数量，甚至居民的基本需求也得不到满足。
　　3、基本公共服务均等化政策缺少人民支持
　　一项政策的制定与实施都需要得到广大人民的支持才可以顺利进行，国家大力推行公共服务均等化，就是从人民的根本利益出发，努力实现各地区人民享有均等的公共服务，保障其生存与发展的权益。但是，由于政府公共信息披露机制的缺陷，造成居民无法充分理解一些相关公共服务均等化的措施，反而对政策的执行与贯彻造成负面影响。政府实施公共服务均等化的政策需要民众的积极参与、配合，否则推进公共服务均等化将会因为失去民众基础而失败。
　　二、信息化建设对公共服务均等化的作用
　　政府信息化建设帮助政府及时准确地掌握基本公共服务提供的信息，从而提高行政效率，促进基本公共服务均等化，不断地取得进步。
　　第一，政府信息化建设可以实现不同地区政府间的横向比较，便于找出地区、城乡间的公共服务水平差距。在我国的东部地区与西部地区、城市与农村之间政府所提供的基本公共服务水平是有差别的，并且有拉大的趋势。我国政府要推行基本公共服务均等化，首要任务就是准确地衡量各地区间公共服务提供的具体情况，找出其中的差距，便于制定合理的，符合我国地区间经济发展实际的基本公共服务均等化的措施。假如政府的信息化水平不高，不能为各地区的政府提供有效的基本公共服务提供的基本情况，在缺少参考借鉴以及区域间比较的条件下，有些地区的政府会因为节约资金，而过早停止提供基本公共服务。
　　第二，政府信息化建设可以有效解决地区财力不均等的问题，为基本公共服务均等化提供坚实的资金基础。我国各级政府以及不同地区政府的财政收入的多寡形成政府的财力不均等，而我国基本公共服务不均等现状出现的根源被理论界普遍认为就是因为财力不均。从税收方面来说，由于财政信息的不完全，给偷税、漏税等盗窃国家财政收入的行为提供了可趁之机，造成我国税款的流失，无法保障地方政府获得稳定、持续的税收收入，影响当年的地方政府财政收入，自然会削弱地方政府提供充足基本公共服务的能力。从财政转移支付方面来说，我国当前财政转移支付的主要形式是纵向财政转移支付，这种资金划拨的形式需要中央政府对于地方各级政府财政的基本情况有清楚的掌握。中央与地区政府之间的信息交流可以帮助中央政府了解各级政府的在提供基本公共服务过程中的财政实际问题与困难，及时划拨资金给与支持。
　　第三，政府信息化建设可以让人民基本公共服务的真正需求得到反映，而并不是仅仅只反映地方政府与个别代表的需求。基本公共服务的提供最终是为广大的人民服务的，保障人民的基本生活与自我发展的权益，因而政府所提供的公共服务必须符合人民的实际需求。但是，地方政府不一定会根据当地人民对于基本公共服务的需求而向上级反映情况，很可能会因为地区的个别领导的政绩或是地方发展的其他需求而瞒报或者假报，损害人民的利益。政府信息化建设可以让上级政府更好地了解地区人民对于某项基本公共服务的真实需求，从而根据实际情况进行拨款，同时进行监督，防止出现基本公共服务提供脱离实际以及政府寻租行为的出现。
　　第四，政府信息化可以让人们充分理解基本公共服务均等化的意义与实施的进程和步骤，防止因为不理解而出现对中央政策不理解甚至抵制的情绪。我国政府提出的基本公共服务均等化必然是分地区、城乡以及不同群体来进行的，不可能一蹴而就，历史的经验也告诉我们影响政策执行的不合理冒进会减弱政策的效果甚至是导致其失败。和我国进行的“西部大开发”、“中部崛起”以及“东北老工业基地振兴”一样，基本公共服务均等化建设需要分步骤进行，最终达到全国的统一。政府充分信息化可以让人们掌握基本公共服务均等化的具体措施与进展步骤，使得人民能够从长远以及全局的角度来看待全国基本公共服务均等化的措施，让这一利民工程得到最广泛的群众基础。
　　
　　三、以信息化建设促进基本公共服务均等化的建议
　　由以上政府信息化建设对我国基本公共服务均等化确实有巨大的作用，利用政府信息化建设来促进其行政能力的提升，既可以逐步增加全国基本公共服务提供的水平，又可以稳步推进基本公共服务提供均等化，实现公平与效率双赢的局面。
　　（一）建立公开与合作的公共服务信息化体系
　　在公共服务信息化体系之下，政府不仅要为社会相关主体提供真实有效的信息，同时还要致力于推动政府与民众、上级政府与下级政府以及不同地区政府之间的信息交流与合作。通过政府与民众之间的有效交流可以了解地区人民对于基本公共服务的真实需求；而上级政府与下级政府信息的沟通可以保证财政资金的有效供给，同时实现对公共服务均等化进程的监督；地区政府之间的有效沟通可以实现基本公共服务提供的横向比较，从而帮助地区政府找出自身问题，对于提供不足可以及时补偿，而过度提供的则适时进行规模控制。
　　（二）完善与市场机制相适应的公共信息交流机制
　　某些基本公共服务不一定需要政府来提供，其可以依托市场与社会的力量进行生产，有可能其提供的效率会增加。政府需要随时了解市场运行的基本情况，清楚了解哪些基本公共服务可以由市场进行提供，或者是由市场提供更加有效率，从而可以运用更加灵活多样的方式与途径来实现基本公共服务的提供。政府建立与市场机制相应的信息沟通与反馈机制，从而为其提供基本公共服务获得必要的参考，根据不同地区的公共服务提供与市场发育情况来确定一个地区基本公共服务政府与市场提供的比例，节约财力与人力，实现基本公共服务提供均等化。
　　（三）实现基本公共服务均等化与政府信息化相互促进
　　政府信息化建设与完善无疑可以使政府基本公共服务的提供更有效率，同时促进其提供均等化的建设，同时兼顾了基本公共服务提供的公平与效率。而同时，政府重视信息化建设，向社会与人民提供公共信息服务也属于公共服务中的一个重要方面。政府有能力获得最全面的信息，而向社会提供这些信息则是政府的责任，通过政府信息化建设可以更好地履行这一职责。基本公共服务均等化与政府信息化有着密切的关系，在推进基本公共服务均等化过程中重视公共服务信息的提供体系的完善，而反过来又以政府信息化来推动基本公共服务的提供，实现两者的最优化。
　　（四）建立完善人民公共服务信息获取机制
　　让广大居民能够及时掌握政府基本公共服务信息，既可以增进民众对政府政策的理解与支持，同时又可以达到社会主义制度下民主监督机制的完善。我国实行的基本公共服务均等化并非是一个短时期的项目，其是一个分步骤、分阶段来实现的持续的过程，在这一执行过程中绝对不能缺少居民的支持。政府应当建立详细具体的信息公布平台，对于我国政府所出台的一系列诸如基础设施建设、医疗体制改革以及环境保护等基本公共服务措施进行充分的宣传，让人们可以真切感受到政府资金拥有合理的利用渠道，保证基本公共服务能够切实为人民带来利益，特别是对于落后地区人民，其基本公共服务需求的满足是实现全国基本公共服务均等化的基础要求。
　　参考文献：
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