构建以乡镇为重点的创业支持系统

　　摘要：全球创业观察研究表明：创业是经济增长的引擎。在后“危机”时代，如何在GDP增长对就业率的贡献日益降低的情况下解决我国严峻的就业问题，构建以创业带动就业的创业支持系统，成为了政府支持创业的第一要务。乡镇作为我国行政终端，把创业支持重点放在乡镇，是从我国当前国情出发的现实选择；把乡镇建设成各种创业支持的聚集点和创业支持实现的扩散源，是我国实施以创业带动就业战略和实现创业型社会的关键。
　　关键词：创业政策；乡镇创业；政府职能转变；创业支持系统
　　
　　一、引言
　　金融危机进一步加深了我国的就业难题，农村剩余劳动力的转移，大学生就业等，无疑将成为今后一段时间我国政府面临的首要难题。近二十年来，关于创业的研究得到了突飞猛进的发展，创业一直是学术界研究的热点和重点，特别是关于创业环境、创业政策的研究，但是对于创业要解决的核心问题——创业支持系统的构建，相关研究却显得有些滞后。创业环境、创业政策、创业支持系统这三个问题既有联系又有区别。创业政策、创业支持系统都属于创业环境的范畴，但不等于创业环境。创业政策和创业环境的研究有其本身的内容，但创业政策和创业环境要解决的核心问题是创业支持系统的建设及运行效果。
　　二、把创业支持重点放在乡镇的现实意义
　　随着经济社会的发展，“三农”问题并没有得到很好的解决。我国要顺利实行拉动内需的国策，特别是拉动农村消费需求，首先要解决的就是农民的收入问题，而要增加农民收入，关键是要解决农民的就业问题。因此，积极支持农民返乡创业，促进和带动乡镇中小企业的发展就成为了农村大量剩余劳动力转移的最有效途径。
　　据国家统计局农村司三月份发布的2009年农民工监测调查报告显示，全国农民工总量为22978万人，比上年增加1.9%。从世界各地企业分布及劳动力就KeN/LIZPWRCf4jF4Y+zSJQ==业情况来看，95%以上的企业是个体、微型和中小企业，约有65%-80%的劳动力分布在其中。但是目前，我国公民创业严重不足，制约了就业空间的拓展。据统计，发达国家每千人拥有50个左右企业，发展中国家每千人只拥有约25个企业。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家还少22-27个。所以，鼓励创业，以创业带动就业，把创业就业政策的扶持重点放在乡镇，有如下重大意义：
　　第一，把扶持重点放在乡镇，是目前解决我国农村剩余劳动力转移比较现实和直接的方法。同时，也可以有效缓解农民工群体的盲目和无序流动，缓解各种社会压力。
　　第二，利于改变城乡二元制经济结构，促进农民增收，调节社会财富分配。产生城乡差距过大的政策性、历史性因素有很多，其中最为关键的是农民就业问题不能很好地解决，而扶持返乡农民创业，是一种有效途径。
　　第三，支持乡镇创业，有利于推进新农村建设。建设社会主义新农村，中心是发展农村经济，核心是增加农民收入。而解决这一问题的主要出路在于扩大农民就业空间，拓宽农民增收渠道。
　　第四，通过返乡农民投资创业，能有力促进农村城镇化建设，扩大农村消费需求。城镇化作为解决“三农”难题的一个有效途径，让农民向小城镇集聚，扩大和激活了城镇经济的内在需求，也推动了我国的农村城镇化建设步伐。
　　三、我国乡镇创业现状
　　我国的乡镇企业中，农民工返乡创办企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。2007年，我国乡镇企业新增个体工商户65万个，安排110多万人就业；农村能人和农民工回乡创办的小型乡镇企业85万家，农民工回乡创业人员累计达500万人，累计安排3000万人就业。而发展到目前，随着近几年外出务工人员和返乡农民工的不断增多，这一数据还在不断增加。但是这种创业不是基于环境的一种自发行为和有序发展模式，大部分的农民创业还是仅仅只停留在基本需求层次，还属于比较初始的创业，这和我们所提出的创业模式还有一定差距。据百姓创业调查发现：在所有的可能推动人们创业的因素中，实现人生目标、希望致富和生存需要是排在前三位的主要推动因素，而农民是生存型创业的主力军。而根据郭军盈的研究显示：一是我国乡镇农民创业者中，基本属于生存型创业，其主要动机是增加收入改善生活条件；二是农民创业主要依托家庭支持；三是农民创业机会主要来源于打工经验积累；四是农民创业地区差异大，主要发生在乡镇企业发达地区；五是农民创业主要集中在非农领域；六是农民创业主要形式是打工创业。
　　而根据本研究的调查以及国内相关文献的研究表明，影响农民工返乡创业的三大制约因素为：创业融资难、政府的相关政策和服务不健全、创业者自身相关能力的缺乏；其他诸如信息和人才缺乏、基础设施不健全、用地难等问题也是影响农民工成功创业的制约因素。国务院发展研究中心组织的“百县调查”对3026名农民工的调查数据显示，认为资金筹集困难的占70%以上，贷款企业中，半数贷款在2万元以下，72.13%的贷款在5万元以下。所以，如何做好创业环境的改善工作，依然是需要政府花大力气解决的难题。
　　四、转变政府职能，建设创业服务型政府
　　乡镇政府改革问题一直都是学者们重点关注的问题，建设服务型乡镇政府已成为广大学者普遍认同的观点。乡镇政府自改革以来虽然取得了一些成果，但是现阶段其公共服务基础和能力依然较薄弱，与农村地区日益增长的公共服务需求的矛盾也日益突出。基层政府对于如何转变职能，如何找准自身定位存在许多误区和盲点，政府职责过宽、管制过度的问题依然存在。实践表明，“权利只有真正以服务为基础，而不是以特殊利益为诉求的时候，社会民主、公开与公正才会与之伴生，社会发展才能真正表现出良性运行的态势”。
　　政府改革的目标是建设服务型政府，而建设服务型政府的目标是建设创业服务型政府，而创业服务型政府的建设重点是构建创业支持系统。建设创业服务型政府又要求政府官员从执政理念、执政方式、执政目标和绩效评估等方面有根本性转变。
　　五、创业支持系统的模型设计
　　创业对促进经济增长，扩大就业容量，推动技术创新的重要作用已为各国学界和政府所认识。一国（或地区）的创业活动不仅能促进当前的经济增长，而且特别能对未来年度的经济增长起到积极的促进作用。创业支持系统是支持创业的所有要素的系统集合，是创业环境的部分内容，是创业者真正能够感知的，能够支持、激励创业行为的核心内容。依据2008111号文件的内容，我们归纳出我国的创业支持系统模型（见图1）。
　　六、以乡镇为重点的创业支持系统的构建
　　创业支持系统也是一个比较典型的复杂适应系统，它的运行一旦达到稳定状态，其发展就主要靠个体和系统本身的自组织运行，靠市场竞争与合作，靠成功支持创业的收益和股权，靠创业支持过程固化的经验和学习组织化的提升来保证创业支持系统的完善和发展。如果创业支持系统达不到“适应”状态，维持系统的运行就只能靠政府的“输血”。如果在“输血”状态下，“血”量不足的话，创业支持系统很难达到预期的效果。就失业人员和返乡农民工创业来讲，每级政府在创业支持方面所做的主要工作各不相同。
　　精神支持：在利用国家、省市级媒体宣传的基础上，做好创业的宣传工作；积极宣传创业成功的典型案例，对创业典型可给与一定的奖励；还可通过组织创业经验交流大会和创业推广大会等形式，形成崇尚创业、尊重创业的社会氛围，让创业精神牢牢地扎根在乡镇地区。
　　
　　技能支持：一方面，乡镇政府不仅可以给企业培训提供便利、补贴，也可直接帮助或者参与企业的具体培训项目；另一方面，政府在改革的基础上，努力建设创业技能服务型政府，加强干部技能培训，建立与本地主导产业相关联的技术服务型干部组织和职能机构。
　　信息、市场支持：乡镇政府要主动为潜在创业者和新创企业主动提供市场信息和相关行业发展情况等，帮助创业企业和个人创业者主动了解市场信息和最新业内行情；减少对于市场的干预，让市场充分发挥在资源配置中的基础性作用。
　　场地、用工支持：乡镇政府要主动的为新创企业提供创业的必要场所，在土地审批、场地选择、公共设施的配置等基础性资源上，尽可能的安排优质资源、优先提供给创业者；在用工上，对于吸纳返乡人员、下岗职工和用工人数达到一定规模的创业企业可以采取税费、福利和相关鼓励奖励政策。
　　项目支持：对于本地的基础设施建设以及相关政府项目，在项目招标的时候，要优先考虑本地企业，在相关项目建设上，优先使用本地创业企业的产品；乡镇政府要主动积极地为企业的项目实施提供便利条件和相关指导服务。
　　金融支持：一是有针对性地开展金融政策、金融知识的宣传，特别是在农民工输出比较多的乡村以及在过年过节等农民工集中返乡期间，采取面对面、一对一的政策宣传；二是加快信贷改革与信贷创新，必要时乡镇政府可为资质比较好的新创企业提供小额信贷担保和补贴或者建立专项农民工返乡创业扶持基金，另外，返乡创业者也可以自己的土地、房屋产权或者其他形式的有形资产作为贷款抵押进行融资；三是加快民间信贷机构的建设，乡镇政府要逐步放宽政策，允许民间金融机构阳光发展，进入民间融资领域，发展当地民间借贷和民间风险投资，拓宽本地创业人员和创业企业的融资渠道。
　　七、结论
　　GEM（全球创业观察）研究工作表明，创业是经济增长的引擎。GDP增长差距的大约30%可以归因于创业活动水平的差异。乡镇是我国政府的终端，而以劳动密集型和资本密集型为主的乡镇企业，是现阶段最适合吸纳农村剩余劳动力就业，实现以创业带动就业的一种企业形式。只有把乡镇政府建设成各种创业支持的聚集点和创业支持实现的扩散源，才能把我国的创业支持系统真正落到实处。
　　参考文献：
　　1、刘后举.为“全民”创业清障[J].中国劳