高校债务问题与基建项目造价控制

　　【摘要】 文章从高校债务问题入手，指出扩招带来的基建规模扩张是其主要原因。基建项目造价控制是减轻高校债务压力的有效举措。要重点加强项目决策、设计阶段的造价控制，同时也要处理好工程招投标、施工和竣工阶段的造价控制，并坚持主动控制、技术与经济结合、质量第一的原则。
　　【关键词】 高校；债务；基建项目；造价控制
　　
　　一、引言
　　
　　当前，高校债务问题已成为我国高等教育发展进程中一个急需破解的难题。调查显示，2009年我国高校贷款规模超过2500亿元，其中，近2 000亿元是地方高校的贷款。以杭州市为例，至2008年底，5所市属高校负债合计13.11亿元。据陕西省教育厅统计，陕西省属31所高校2009年银行贷款为96.24亿元，校均负债3.1亿元。江苏省高校现有100多亿元债务。以一个大学借款10亿元计算，年利息达5 000万元，招收1万学生，学费收入才4 000~5 000万元，仅够支付贷款利息。高校负债总额过大超出了其经济承受能力，高额利息支付使得年资金使用成本急剧增加。2008 年的两会期间，高校债务问题成为部分与会代表关心的热点问题，有的代表甚至提出了“高校破产说”。2010年两会期间，陕西、四川、安徽等省的人大代表再次提出中央财政支持解决省属高校负债问题的建议；而新疆、山东已将解决高校负债问题列入2010年政府工作要点之一；教育部在公布的《2010年工作要点》中，直接指出要“扩大化解高校债务风险试点”。
　　
　　二、扩招带来的基建规模扩张是高校债务问题产生的主要原因
　　
　　20世纪70年代，美国著名教育社会学家马丁·特罗教授以高等教育毛入学率为指标，系统研究了高等教育数量增长与性质变化的关系，提出了高等教育大众化理论。扩招以来，我国高等教育入学比例急剧上升，在校生人数由1998年的340多万人增加到2008年的2 907万人，毛入学率由1998年的9.8％增加到2008年的23.3％，高等教育规模跃居世界第一。
　　高等教育的繁荣和发展使高校面临着如何筹集扩大规模所需资金的问题。长期以来，国家和地方政府对高校的投入不足。当前，国家拨款首先关注985高校和211高校，然后是省部支持或共建的重点大学，其余高校在资源博弈竞争中流于边缘。在国家和地方政府缺乏有效投入的情况下，高校只好向商业银行大规模举债。在雄厚的银行信贷资金支持下，一场大规模的高校基建大跃进竞相在全国展开。然而，随着还贷期的相继到来，相当大比例的高校债务越积越多，债务问题已严重制约高校的持续、健康、和谐发展。
　　高校债务问题的产生与基建规模迅速扩张有很大的关系。为适应扩招要求，高校基建规模迅速扩张，校舍建筑面积由1998年的15 400万平方米发展到2006年的51 287.27万平方米，年均增长4 486万平方米。据测算，新建一个校区平均投入接近6亿元。在扩建的同时，日常的维修、装修工程也占了基建投资的相当比例，可以说高校的支出当中基建投资占的比例极大。据国家审计署2006年发布的《审计公告》，被审计的18所部属高校2003年末债务总额为72.75亿元，比2002年末增长45％，其中基建形成的债务占82％。为此，不少专家呼吁，要科学审定高校发展规划，必须严格控制新增贷款规模和基建规模。
　　
　　三、基建项目造价控制是减轻高校债务压力的有效举措
　　
　　在债务压力严峻的新形势下，如何针对高校基建的特点控制工程造价，节省宝贵的建设资金，是摆在高校领导和基建管理者面前的新课题。
　　高校基建项目造价控制是指在项目投资决策、设计、承发包、施工、竣工等阶段，采取有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价的发生控制在批准的造价限额内，以求在项目建设中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。当前，高校缺乏对基建项目造价控制重要性的认识，在基建过程中出现了普遍存在于建设领域的“三超现象”，大大削弱了高校的债务化解能力。
　　基建项目造价控制对减轻高校债务压力具有积极作用。实践中，部分高校主动采用多种手段控制基建工程造价。比如： 对施工单位组织严格审核；严格按照招标合同控制总投资；严格控制变更设计的审批工作；制定严格的费用开支制度等。这些高校的造价控制取得了良好的效果，如：南京某高校自2002年实行造价控制以来，已为该校节省数千万元的资金。这无疑有助于减轻高校债务压力。
　　
　　四、加强基建项目造价控制，减轻高校债务压力的重点和原则
　　
　　（一）基建项目造价控制的研究简述
　　20世纪80年代末和90年代初，国外对工程造价管理的研究进入全新阶段，一大批新的理论不断涌现。如：英国提出了“全生命周期造价管理”的理论与方法，美国推出了“全面造价管理”的概念和理论。进入21世纪后，许多专家学者对全生命周期造价管理和全面造价管理的内涵、理论及实践进行了大量富有建设性的研究。20世纪80年代中后期开始，我国出版了大量关于造价控制方面的专著。其中，徐大图在1989年、1997年主编的《高校基建工程造价管理》和《高校基建项目投资控制》对高校基建项目造价控制进行了深入研究。国内学术论文主要针对高校基建项目的各阶段投资控制进行了研究。大多数造价管理者认为要对基建项目实施全过程投资控制；部分学者认为应将投资控制的重点放在设计阶段；也有部分学者认为招投标阶段是基建项目投资控制的关键一环；还有部分学者认为施工阶段投资控制的潜力较大。
　　（二）加强基建项目造价控制，减轻高校债务压力的重点
　　高校基建项目造价控制是一个复杂的系统工程，贯穿项目决策、工程设计、工程招标、工程管理和工程决算的全过程。在我国，由于长期受计划经济观念的影响，高校往往只注重对施工阶段的投资控制。研究表明，80％的高校基建项目全生命周期费用在项目决策和设计阶段就已经决定下来了。因此，笔者认为，高校基建项目造价控制的关键环节应该是项目决策和设计阶段。
　　1.项目决策阶段。项目决策是指项目实施前对项目的总体方案、使用功能、建设档次、建设风格和投资规模等一系列重要问题的规划和定位，是按照一定建设指导思想下达工程设计和建设任务的论证决策过程。项目决策阶段的费用虽然仅占项目建设总费用的0.5％~3％，但它对项目投资的影响程度可达80％~90％，项目决策是工程造价控制中的重中之重。项目决策正确，才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，会带来不必要的资金投入和巨大浪费，从而加大高校的债务压力。
　　项目决策重在合理选择建设规模和建设标准。建设规模过小，使得资源得不到有效配置，运行管理成本较高，办学效益低下；建设规模过大，则会导致大量建筑得不到有效利用，既浪费投资，又使办学效益得不到有效发挥。因此，在确定高校基建项目规模时，要根据学校中长期发展规划，并结合学校科研、教学等实际情况，一次性规划，分期、分批建设，资金分批投入，避免贪大求全，造成资金投放集中背负巨额债务的不良后果。建设标准是衡量工程造价是否合理及监督检查基建项目建设的客观尺度。标准水平定得过高，会脱离学校的实际情况和承受能力，增加造价；标准水平定得过低，将会影响学校的后期发展和增加运行、维护费用。因此，应对学校进行全面客观的分析评价，科学定位，形成质量重于规模、内容重于形式、内涵重于外表、软件重于硬件、“大师”重于“大楼”的局面，这样才能从根本上降低高校基建债务风险。
　　
　　2.项目设计阶段。国外一些专家研究指出，在项目投资决策正确的条件下，项目设计对工程造价的影响达75％以上。高校应加强基建项目设计阶段的造价控制，具体来讲：
　　一是实行设计招标和设计方案竞选。不管是大型的还是一般的基建项目，都要实行广泛的设计招标和方案竞选。通过设计招标，引入竞争机制，促使设计单位采用先进技术和管理方法，降低工程造价。设计方案竞选是优化设计方案的有效方法，通过设计方案竞选优化，有利于从中选择最佳方案。
　　二是推行限额设计和平行设计。限额设计就是按照批准的设计任务书及初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资控制设计。实践证明，限额设计能有效地控制整个项目的投资。对一些工程量大、技术要求较高的项目还可采用平行设计，即另选一家设计资质较高、技术力量较强、设计信誉较好的设计单位，在不改变建筑方案和使用功能的前提下，对方案进行科学合理的分析、计算，并与中标设计单位的设计结果进行比较分析。这样做能防止原设计的重大失误，以免造成投资增大。
　　三是引入设计监理。由于设计工作专业技术性很强，仅靠高校基建部门对设计阶段的技术与经济进行控制存在一定难度。高校应委托社会监理公司对设计阶段的技术与经济进行监理，以加强对基建项目的前期控制。由监理公司委派造价工程师介入设计，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下达到经济合理，在经济合理基础上体现技术先进，把控制工程造价的理念渗透到设计全过程中。
　　3.其他阶段。在工程招投标阶段，可委托专业招标代理机构来负责。招标文件和中标合同条款务必做到严谨、准确和全面，工程造价及相关费用尽量包死，同时把标底控制在合理造价的下限。对于不同的项目要根据各自实际特点制定不同的评标标准，不要迷信最低价中标。施工阶段要重点加强工程质量管理、工程进度管理、工程变更管理和材料成本管理。如：在工程成本中，材料费占总成本的60％左右，加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。竣工决算审核阶段，要坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽验收、现场签证和设计变更进行审核计算。同时，建议实行工程结算复审制度，确保结算质量。
　　（三）加强基建项目造价控制减轻高校债务压力的原则
　　1.主动控制的原则。长期以来，人们在项目过程中一贯采取的控制方式其实只是一种“纠偏”过程，这只能说是被动控制。只有将控制立足于事先主动地采取措施，以尽可能地减少甚至避免目标值与实际值的偏离，这种积极的主动控制才是造价控制中最有效、最具影响力的方式。
　　2.技术与经济相结合的原则。要有效地控制造价，应从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取措施。组织上明确项目组织机构、造价控制者、管理职能分工；技术上重视设计方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约造价的可能；经济上动态地比较造价计划值与实际值，严格审核各项费用支出；合同上明确各方责任、合同价款及奖罚条文；信息上随时清楚价格、利息等变化。
　　3.质量第一的原则。工程造价不是越低就越合理、越好。在处理质量与造价的关系时，必须坚持“质量第一”的原则，使造价服从质量，决不能为了降低造价而牺牲质量。●
　　
　　【参考文献】
　　［1］ 陕西代表团建议中央财政支持省属高校偿还债务［EB/OL］.http：//news.sina.com.cn/c/2010-03-09/043119820170.shtml.
　　［2］ 吴建国.高校基建工程造价管理的探索与实践［J］.中国工程咨询，2007（6）.
　　［3］ 冯建业.高校基建工程造价控制的实践与思考［J］许昌学院学报，2008（2）.
　　［4］ 赵宁，祖占良，王海燕.从降低公用产品成本出发，实现节约型高校基建造价管理［J］.经济师，2008（8）.
　　［5］ 李相华.高校基建工程项目造价控制［D］.山东大学，2008.
　　［6］ 吕金凤.我国高校基建项目造价控制评价研究［D］.哈尔滨工程大学，2008.