完善我国村级财务管理的思考

　　【摘要】 农村财务管理工作是我国农村经济工作的重要组成部分。文章主要从村级财务管理的内容、目前我国村级财务管理存在的主要问题和加强村级财务管理的对策等方面对我国村级财务管理的问题进行分析探讨。
　　【关键词】 农村财务；管理制度；管理模式
　　
　　随着新农村建设重大战略措施的实施，国家财政和政府部门将大量资金和物资投放农村。如何管好、用好这些资金和物资，已成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，加强和规范村级财务管理工作，进一步创新农村经营管理新机制，提高农村财务监督管理水平，实现农村财务监督管理工作的经常化、规范化和制度化，保持农村稳定和谐，促进经济健康有序发展已成为首要问题。
　　
　　一、村级财务管理的主要内容
　　农村财务问题涉及农民的切身利益，农村财务管理是我国农村经济管理的一项重要内容，也一直是农民群众和各级政府关注的重点。村级财务管理，是指直接归农民集体占有、支配和管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务管理的主要内容包括：第一，资产的管理。村合作经济组织资产是指村合作经济组织拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产物资、债权和其他权利。村合作经济组织对资产的管理，应根据国家财务制度的规定和资产的特点，进行有效的管理。第二，资金筹集和运用的管理。村合作经济组织从事生产经营和管理服务活动，需要一定数量的资金，这些资金可以通过吸收资本金筹集，也可以通过举债借款筹集，还可以占用部分暂收应付款。村合作经济组织应根据不同的筹资方式和来源，把资金管好用活，资金运用时必须讲求经济效益。第三，各项收支的管理。村合作经济组织在生产经营和管理协调活动中，必须根据各项收入的来源，加强收入的管理，确保收入的增加。同时，必须加强支出的管理，严格控制费用支出，提高收益水平。第四，收益分配的管理。村合作经济组织的收益，是村合作经济组织一定时期内进行经营服务和管理活动而取得的净收入，是村合作经济组织的财务成果，需将财务成果在国家、集体和个人三者之间进行合理分配。以上各方面的管理，是村级财务管理的基本内容。这些基本内容都是通过资金运动及其财务关系来实现的，只有对这些基本内容经常进行计划、决策、核算、控制、考核、监督，才能保证村合作经济组织经营服务和管理协调活动的顺利展开。
　　
　　二、目前我国村级财务管理存在的主要问题
　　（一）村级财务管理制度不完善且执行制度不严
　　近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严、有章不循、有规不依。随着农村经济的发展，农村改革的不断深入，一些新情况、新问题的出现，对村级财务管理也提出了新的要求，另外，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中还存在难以把握一个合适的度的问题。
　　（二）会计核算不规范，基础工作不扎实
　　农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管，但是部分基层干部对财务会计工作认识不清，特别是有的村镇一把手认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任，甚至有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设，普遍存在会计核算不规范及现金管理制度执行不严的情况。
　　（三）村级财务管理公开化、透明化程度较低且财务监管力度薄弱
　　有些干部对财务公开工作认识不足，只公开会计科目中的数据，对重大收入来源、重大支出的项目公开得不详细、不真实，敷衍了事。随之，财务公开客观上存在着走形式、轻效果的现象。经过这几年的努力，财务公开形式已大范围地推开，但从深层次上看，取得的效果并不理想。在具体操作过程中，有些村没有把财务公开真正摆到重要日程上，而只是用来应付上级部门检查，存在着为公开而公开的现象，不注重公开效果。
　　（四）农村财会人员不稳定，业务水平低
　　由于农村财会人员很少有从正规院校毕业的经历，基本上是“自学成才”，文化素质较低，业务水平较差，绝大多数会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗。再加上岗位变动频繁，因此，他们大多以村官意志为号令，常常是新任不管前任账，致使村级财务形成“节节账”，前账拉后账，财务账目前清后乱，边清边乱。再加上农经部门把关不严，对各村会计业务不能进行事前监督，使农村财务工作存在很多问题。
　　为解决上述村级财务管理中存在的问题，目前我国各地农村根据村级财务管理实践，也建立了一些相应的财务管理模式，主要有农村财务“双代管”制、农村会计委派制和农村会计集中核算制三种。农村财务“双代管”制是指在不改变农村财产所有权和支配权的前提下，实行“村账乡管，村资乡管”，乡村两级分工协调，共同管理的一种农村财务管理模式。农村会计委派制是指由乡镇政府按公开、平等、择优、异村任职的原则，统一选派农村会计的一种农村财务管理模式。农村会计集中核算制是指在坚持农村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经村民代表大会讨论通过，将村集体经济组织的财务收支活动，通过与在乡镇设立的会计核算中心签订《授权委托书》，授权其代为进行会计核算与监督的一种农村财务管理模式。这三种村级财务管理模式均有其各自的适用范围，在实际运用中虽然取得了一些成功的经验，但都无法避免乡镇政府滥用职权、过多干预的问题。因此，在今后村级财务管理中，无论采用何种模式都不应忽视村委会在农村财务管理中的主体地位，要求村委会在乡政府的指导下，建立健全各种规章制度，乡镇政府应指导农村财务管理体制的改革与完善，监督农村财务管理体制的有效运行，而不是运用行政手段越权干预属于村委会的职权。
　　
　　三、加强村级财务管理的对策
　　（一）建立健全各项村级财务管理制度
　　通过建章立制来规范农村财务管理，以确保农村财务管理有章可循。建立健全的各项规章制度包括财务预决算制度、财务收支审批制度、集体资产管理制度、财务审计制度、民主理财监督制度和岗位责任制度等。要建立健全各项村级财务管理制度，首先要有严格的收入收缴制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理，并且要有严格的支出管理制度。坚决杜绝随意开支、任意扩大开支标准的现象，杜绝村主任说了算的现象。加强村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转及农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。其次要有严格的集体资产管理制度。建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。为了更好地搞好农村财务管理，还必须制定既能管理好农村财务又能让农民群众监督的制度和流程。
　　（二）推行村级财务公开，加强群众监督
　　财务公开是指农村将其财务活动情况，定期或不定期地向全体村民公布，以便让群众明白本村的财务状况，听取群众的意见，接受群众的监督。公开的内容要真实、全面、具体，不能弄虚作假，搞形式主义，要让群众了解和掌握真实的情况；公开的内容要全面，凡是群众普遍关心和涉及群众切身利益的项目和内容都要公开；公开的项目要具体详细，不能只公布总数；公开的时间要及时，需定期公开的常规性的财务活动要按规定的时间及时公布。年初时公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况；年末时公布各项财产、债权债务、收益分配，凡需随时公开的重大财务活动或专项财务活动，应随时逐项公布。公开的形式要多样性和连续性，公开的结果要让农民群众满意。
　　（三）配备一批有较高素质的财务人员
　　农村财务人员是财务会计制度的执行者，保证有一批熟悉会计业务的人员是规范农村财务活动的一个重要方面。在提高农村财务人员素质方面，一是要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，广泛宣传《会计法》，让每个财务人员都熟悉和了解《会计法》。二是要加强对财会人员的培训和教育。三是针对部分农村财务人员年龄偏大、素质不高的问题，上级主管部门应建立村级财会人员档案，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来，同时要保证财务人员工作的独立性。
　　（四）完善对农村基层干部的监督制度
　　健全乡镇领导班子议事制度，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。实行“一事一议”制度，落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。各级农村管理部门应当加强对村级财务的监督管理，乡镇农村管理机构要组成审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作，并使之规范化、制度化；对水电费、发包及上交款、土地补偿以及专业集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹备和支出的合法性，杜绝非法立项，层层加码，隐瞒截留，挤占平调，侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生；各项审计结束后，应当及时公布审计结果，落实处理意见。
　　近年来，随着系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了巨大的变化，农村经济得到了快速发展，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，许多地区推出了村级会计委托代理制，取得了较好的效果。因此，只有加强村集体“三资”——资金、资产、资源的规范管理，做好制度化、规范化和民主化，防止在“三资”管理使用过程中出现违规违纪行为和安全问题，才能切实保护农民和村集体的合法权益，保持农村稳定和谐，促进经济健康有序发展。
　　
　　【参考文献】
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　　［2］ 于长东.浅谈农村财务管理存在的问题与建议［J］. 现代农业， 2009（7）.
　　［3］ 朱诗勇.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策［J］. 会计师， 2009（7）.