影响我国电力行业可持续发展的因素

　　一、我国电力行业发展存在的问题
　　（一）电力开发方面
　　电力开发中电能资源利用率低，缺少相应的资金资助，现在我国主要是利用水域和电煤发电，对太阳能，风能等资源没有充分的利用。
　　（二）电力结构方面
　　我国现阶段的电力结构中电站的设立杂乱，我国电力建设和较发达国家相比也相对比较滞后，而且电力设备生产增长过快，因此电力建设质量安全也存在严重的隐患，电力结构的调整也迫在眉睫。
　　（三）电力行业的管理制度方面
　　随着我国国民经济的发展，电力行业国有垂直一体化的经营模式也应做相对的变迁与更新。我国是一个发展中的国家，电力行业管理制度的改革相对的成效低，进度缓慢。因此从管制的角度研究更有利于我国电力行业的发展。
　　二、我国电力行业可持续发展的影响因素——电力行业管理制度
　　（一）我国电力行业管理机制的现状和改革
　　多年来，由于企业的行业特点及国家相关产业政策等原因，电力行业一直处在一种相对垄断、缺乏竞争的经济模式中，自然垄断和自然垄断管制严重影响了像我国这样发展中国家电力行业的可持续发展。我国电力行业的管制主要是由个人，企业和国家。现在国家对电力行业是垄断，然而个人本应对国家的垄断起到制约作用，但是现在这种制约是微不足道的。我国现在电力行业的公共管制主要有以下类型（见表）：
　　本文主要研究不公平竞争管制对电力行业可持续发展的影响。现在国家只允许一个企业进行发电，并且符合相应的发电效率，利用对价格的管制来约束企业，使企业有效地利用再生资源，降低成本，制定出最低的价格，实现公共利益。因此更好的为社会提高福利，而不是提高企业的利润。
　　电力行业的自然垄断都会引起管制失灵，因此对管制的改革并不是放松管制，而是对电力行业的几种管制方式进行比较和评价，选出最优的方式以实现我国电力行业稳定的可持续发展。电力行业的管制主要存在管制失灵导致管制低效率和无效用，使企业的管制成本增加造成不必要的损失。管制改革也是就要提高管制的效率和效用。对电力行业自然垄断的治理方式主要有传统管制、激励管制、国有企业、特许投标和放松管制等形式。激励管制相对其他的几种可以获得更大的效率和效用，也成为我国电力行业管制改革的发展方向。
　　（二）电力行业管制治理结构的机制和影响因素
　　在经济学制度理论中，个体治理结构和集体治理结构共同发挥相互作用（集体治理结构约束个体治理结构，个体治理结构具有能动性），使电力行业提高绩效。我国是一个正在转型的发展中国家，制度环境相对发达国家比较落后，因此提高电力行业绩效的重要途径是建立和优化电力行业的管制治理结构机制。
　　我国存在公共资金成本高，信息不对称，电力行业治理结构机制不完全的因素，集体治理结构和个体治理结构达到协调必须实施个人治理结构，个人治理结构可以使我国的电力行业降低交易成本，提高企业的利润，并且促进电力行业管制机制效能的实现。
　　我国电力行业制度变迁和绩效的影响因素主要有：①发展中国家的制度环境，管制成本高，包括直接税和间接税，税收产生的成本很高，也就是税收的管制效率比较低。②俘获成本很低，由于我国控制系统效率低，管制结构和企业可能存在非法的“俘获”也很难查出来，使“俘获”交易成本很低。③政出多门，政府部门和企业的非协作关系，致使管制低效率。④融资约束，电力行业投资受到严格的控制，很难得到个人的融资，降低了融资的效率。⑤政府的承诺问题，政府部门容易受到盈利集团的影响使承诺的能力变低。
　　（三）我国电力行业管制治理结构机制的建议
　　电力行业既有工业产业的特性也有商业产业的特性。电力行业的改革受到多方面的制约和影响，所以具有一定的探索性和风险性。电力行业的体制改革应由国家通过立法的方式进行改革，这样就可以保证个人、企业和国家的权利与义务。
　　根据以上分析提出以下建议：①修正《电力法》，明确政府的职能、权利和义务；明确电力公司的权利和义务；适当促进竞争，以保证我国电力的安全和可持续发展。②建立有效的管制管理体系，创新经营理念。③提倡民营化进程，推进融资激励的方式。④增加电网的建设，做好电网的技术更新与创新，为我国电力行业管制机制的改革提供基础和保证。⑤鼓励以竞争的方式提高电力市场反垄断的制度。⑥实施可持续发展战略，重视社会性管制。
　　三、我国电力行业可持续发展的评价
　　站在整个国民经济发展的高度，将能源规划的制定从宏观的层面着力进行产业发展方向引导，从微观的方面实施“滚动规划”，完善我国电力行业的管理制度。指定一个强势的部门来监督和协调规划的执行，统筹协调规划的实施，使电力分布更加趋于合理、节省能源，提高电力管制的效率和效用。电力的管理制度和能源环境资源优化配制的一致性，有利于提高我国电力行业的可持续发展和经济的增长。
　　我国电力行业制度环境改善后，管制承诺的能力也会提高，相应的管制机构也具有了独立性。在管制过程中出现的问题也可以给明确的说明，防止滥用职权，提高消费者和企业的和谐。我国已经实施了管制机制使电力行业管制机制的绩效提高了很多，下一步我国应该提高电力行业的高效能来达到电力行业的可持续发展。
　　
　　（宿晓岚，1969年生，重庆市电力公司沙坪坝供电局工程师。研究方向：电力系统综合计划管理及电网规划）