公共服务发展对策研究

　　“十一五”以来，中国政府加大公共服务建设的力度，尤其在教育、医疗、社会保障方面做了许多改革和尝试，投入了大量人力、物力和财力，公共服务取得显著成就。根据《中国的人力资源状况》白皮书资料，截至2009年底，全国15岁以上人口平均受教育年限接近8.9年；新增劳动力平均受教育年限达到12.4年；城镇基本养老保险参保人数达23550万人，失业、工伤和生育保险参保人数分别达到12715万人、14896万人和10876万人；有2347.7万城镇居民和4759.3万农村居民享受了政府最低生活保障。在当前经济阶段，我国大力发展公共服务业具有重要的意义，也面临一些亟待解决的问题，需要进一步深化改革，大力推进公共服务发展。
　　一、大力发展公共服务业的重要意义
　　（一）发展公共服务是促进经济均衡发展的重要手段
　　发展公共服务有利于提高国内消费需求比例，进而促进经济均衡发展。影响内部需求的原因很多，例如工资增长相对于GDP增长过慢，居民收入差距较大等，其中公共服务投入不足挤压居民消费是一个重要的原因。
　　居民教育、医疗、住房负担过重对消费产生了严重的挤出效应。从1994年至今，我国高等教育收费猛涨了约20倍，而国民人均收入的增长不到4倍，学费涨幅远远超过国民收入的增长①。尽管实行九年制义务教育以来，中小学收费呈下降趋势，但各种名义的择校费、赞助费动辄上万元，一些地区幼儿园教育收费已经比大学收费还贵，远远超过了一个普通家庭能够承担的水平。教育支出加大了普通家庭的经济负担。根据有关部门调查统计，2007年城乡居民家庭消费总支出中，医疗支出占10.6％，仅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城镇居民家庭医疗支出占消费总支出的9.4％，农村居民家庭的医疗支出的绝对数低于城镇，但是占消费总支出的比例要高于城镇②。2004年以来，城市商品住房价格不断攀升，而社会保障租房的供给却明显不足，许多工薪家庭用50%以上的收入来还房贷或者付房租。这样，居民对普通消费品的需求就受到了压制。因此，要提高消费需求，除了提高收入，还要提高收入的边际消费倾向。在对教育、医疗和养老等社会保障没有后顾之忧时，居民就会愿意将更多增加的收入用来消费普通产品。
　　（二）发展公共服务让人民分享发展成果的重要途径
　　让全体人民共享社会经济发展成果，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，也是深化改革开放的重要目标和方向。公共服务具有改变初始财富量的再分配的用途，所提供的公共品具有“以货代款”（in-hand）效用。个人的长期收入不只包括税后现