当前我国地区经济形势分析与对策建议

　　2010年是新世纪以来我国发展环境极为复杂、各类自然灾害和重大挑战极为严峻的一年。各地区坚决执行中央的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变，积极采取有力措施，区域经济发展的协调性进一步增强。受深层次矛盾和体制机制等因素制约，我国地区经济运行中还存在一些特殊的困难和挑战，需要各方面高度重视，积极应对。
　　一、2010年我国地区经济呈现出良好的发展态势
　　（一）中西部发展势头强劲，地区经济增长趋于稳定
　　从增长速度看，2010年，东、中、西部和东北地区的地区生产总值比上年分别增长12.3%、13.8%、14.2%和13.6%，分别加快1.4、2.0、0.7和0.9个百分点。中西部和东北地区发展势头强劲，经济增速均超过东部地区，保持了2008年以来形成的这一良好态势，区域发展差距扩大的趋势继续得到进一步遏制。
　　从总量构成看，2010年，东、中、西部和东北地区的地区生产总值占比分别为53.0%、19.7%、18.7%和8.6%，与上年相比，东部地区比重下降0.8个百分点，中部、西部和东北分别上升0.4、0.3和0.1个百分点，中西部地区经济的重要性继续提高，地区经济实力差距趋于缩小，区域发展的协调性有所增强。
　　从2010年各季度经济增速的变化来看，各地区均呈现出前高后低的总体态势，东、中、西和东北地区全年增速较一季度分别回落2.4、1.7、2.1和1.8个百分点，较上半年分别回落0.7、1.2、0.7和1.0个百分点，与前三季度相比，分别回落0.4、0.3、0.1、0.6个百分点，回落幅度不断收窄，增势逐步趋缓，显示经济增长趋于稳定的良好态势。
　　（二）各地区投资高位回稳，中西部地区民间投资快速增长
　　2010年，东、中、西部和东北地区城镇固定资产投资完成额比上年分别增长21.7%、26.5%、26.2%和29.4%，中西部和东北地区增速均超过东部地区；与上年相比，各地区增速分别回落1.1、10.0、9.0和2.9个百分点，中部地区降幅最大；各地区城镇固定资产投资完成额占地区合计的比重分别为40.2%、23.7%、23.8%和12.3%，其中，中、西部和东北地区所占比重分别上升0.3、0.3和0.4个百分点，东部地区所占比重下降1个百分点，延续了2009年以来不断下降的趋势。投资的地区结构变化表明，国家对中西部地区政策倾斜效果明显，地区投资结构日益改善。
　　从投资构成看，东、中、西和东北地区建筑安装工程投资比上年分别增长20.7%、23.4%、29.0%和28.1%，设备工器具购置投资同比分别增长16.6%、28.9%、18.6%和30.1%，除西部地区外，各地区设备投资增速较上年回落幅度均小于建安工程投资，反映出国家4万亿投资计划对基建投资的影响正逐步减小。
　　从投资来源看，在城镇投资增速比上年明显放缓的情况下，民间投资仍保持快速增长态势，全年增长32.5%，对城镇固定资产投资的贡献率高达63.7%。其中，中西部地区民间投资更加活跃，中部民间投资同比增长35.1%，西部同比增长34.7%，均高于全国平均水平，表明中西部民间投资正全面跟进，产业发展的内生动力不断增强。
　　（三）对外贸易好于预期，区域结构有所优化
　　2010年，在稳定外贸政策和国际市场库存回补短期需求共同作用下，我国各地区对外贸易继续保持恢复性增长，东、中、西部和东北地区进出口总额同比分别增长33.8%、49.8%、39.9%和35.3%，中西部和东北地区增速均超过东部地区。
　　出口方面，东、中、西部和东北地区同比分别增长29.9%、51.5%、38.4%和37.0%，中西部和东北地区增速均超过东部地区。
　　进口方面，东、中、西部和东北地区同比分别增长38.4%、47.8%、41.9%和33.5%，中西部地区的进出口贸易增长速度明显快于东部地区，特别是中部地区进出口贸易增速接近50%，进出口贸易总额占全国的份额由2009年的3.5%提升到2010年的3.9%，显示出在促进中部地区崛起战略等一系列区域政策支持下，一般进口贸易快速增长，出口市场得到进一步拓展。
　　（四）各地区产业结构调整加快，工业企业效益有所好转
　　2010年，我国产业结构调整加快，高技术产业、装备工业产值增速高于工业整体水平，包括战略性新兴产业在内的高新技术产业产值同比增长16.6%，增速比2009年提高了8.9个百分点。
　　各地区高耗能工业投资增速回落。2010年城镇高耗能工业投资同比增长14.1%，增幅比2009年回落8.2个百分点，其中，东部和西部地区回落幅度较大，同比分别回落了6.6和16个百分点。全国高耗能工业占城镇投资比重为18.1%，比上年下降1.3个百分点，比“十五”期末下降了5.8个百分点，连续多年低于城镇和工业投资增幅，表明国家针对高耗能工业投资的宏观调控取得明显效果。
　　工业企业效益好转，中西部和东北地区企业效益较东部增长更为显著。2010年1—11月，东、中、西和东北地区规模以上工业企业利润比上年分别增长44.5%、55.7%、62.7%和49.9%，盈利能力继续提高；亏损企业亏损额比上年分别下降28.2%、18.1%、22.2%和22.6%。企业主营业务发展向好，东、中、西和东北地区分别实现主营业务收入比上年分别增长29.0%、39.0%、34.5%和34.7%。
　　（五）重点地区开发开放力度加大，民族地区、贫困地区和海洋经济发展明显提速
　　2010年，国务院陆续批复了长江三角洲地区区域规划、前海深港现代服务业合作区总体发展规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划，印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，批准设立了重庆两江新区，制定并组织实施东北地区建设现代农业的指导意见。随着一系列区域规划和区域性政策文件的深入实施，重点地区发展速度明显加快，开发开放力度加大，在区域经济发展中的核心地位和辐射带动作用显著加强。比如，天津在滨海新区快速发展的强力推动下，全市经济增长速度高达17.4%，跃居全国第1位；重庆在两江新区推动下经济增长17.1%，跃居全国第2位；皖江城市带承接产业转移示范区增长活力全面迸发，安徽全省经济增长最快的7个市均位于示范区内，引领安徽经济快速增长，安徽经济增速在全国的位次提升了4位；广西北部湾经济区地区生产总值超过3000亿元，比上年增长15.6%，增速比全区快1.4个百分点，对广西GDP增长的贡献率达到32.9%，成为带动广西经济增长的重要引擎。
　　2010年，中央在已制定实施促进广西、宁夏、青海等省藏区经济社会发展有关政策的基础上，召开了第五次中央西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会，印发了《关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》和《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，进一步加大了对新疆、西藏、内蒙古等少数民族地区的扶持力度，务实推进对口援藏、援疆、援青等有关工作，为加快民族地区跨越式发展和长治久安注入新动力。在中央的大力支持下，民族地区经济发展明显提速，2010年，新疆、西藏地区生产总值同比增长10.6%和12.3%，分别比全国平均增长速度高0.3和2个百分点，青海省地区生产总值同比增长15.3%，比全国平均高5个百分点，增速和增幅史无前例地分列全国第4位和第2位。贫困开发工作深入推进，全国592个扶贫开发工作重点县农村年人均纯收入低于1274元的贫困人口，比2009年减少了近500万人，贫困发生率降至8.3%。
　　
　　2010年，全国海洋经济试点工作全面展开。海洋经济试点工作的开展，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着海洋经济已成为实施区域协调发展战略的一项重大任务。在国家战略规划、重大政策、项目安排等方面特殊支持下，海洋经济成为区域发展的新亮点。2010年全国海洋经济生产总值达到3.84万亿元，比上年增长12.8%，占国内生产总值的比重达到9.7%，成为推动国民经济增长的一支重要力量。
　　（六）区域合作机制不断完善，广度深度明显拓展
　　2010年，国内区域合作取得实质性进展，政策体系不断完善，合作载体明显实化。在中央的直接领导下，全国对口支援西藏、新疆、青海等工作顺利展开并务实推进。为积极引导产业跨地区转移，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，建立了我国第一个国家级产业转移示范区，2010年示范区实际引进省外资金超过4000亿元，占安徽全省总规模的2/3，拉动效应很快显现。为引导产业转移健康有序开展，国务院专门印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，明确了支持和引导产业转移的具体政策措施，中西部地区承接产业转移的政策环境进一步优化。一年来，重点区域一体化深入推进，长三角、珠三角、京津冀、成渝、关中-天水等地区在战略规划、产业发展、政策法规、基础设施、科技创新、市场体系、生态环保、公共服务等重点领域的合作深度不断加大，合作机制不断完善。
　　国际区域合作得到积极拓展。沿边地区开放开发力度进一步加大，我国与东盟、东北亚、中亚等国家和地区的国际合作积极推进，对外国际通道、边境经济合作区、跨境经济合作区的规划建设进程明显加快，我国在与周边国家和地区经济合作中的影响力显著增强。
　　以上变化表明，2010年在国际经济环境复杂多变、国内自然灾害多发偏重的情况下，我国地区经济社会发展取得了不同寻常的成绩，充分证明党中央、国务院在促进区域协调发展方面采取的政策措施是及时、有力、有效的。
　　二、当前地区经济运行中存在的突出问题
　　2010年，各地区经济逐步回升向好，经济增长普遍好于预期，但存在的一些突出问题亦不容忽视。
　　（一）各地区物价持续上涨，稳定物价的压力加大
　　2010年下半年以来，各地区价格总水平逐月攀升，呈现出涨幅高、范围广、预期强的特点，东、中、西部和东北地区全年居民消费价格总水平同比分别增长3.4%、3.1%、3.6%和3.5%，除中部地区外，其他地区增速均高于全国平均水平。随着资源、土地、劳动力成本等要素价格的持续上涨，推动价格上涨的因素仍将长期存在。此外，国际市场部分农产品供给趋紧，原油、大豆、棉花、铜等大宗商品价格高位震荡，输入性通胀压力成为稳定国内市场价格的重大挑战；全球流动性增强，投机资本重新活跃，对价格上涨的影响进一步显现。面对推动价格总水平攀升的多种因素，2011年稳定各地区物价工作面临较大压力。
　　（二）各地区第三产业增长缓慢，产业结构调整任务艰巨
　　2010年，各地区第三产业占地区生产总值比重均出现不同程度的下降，东、中、西和东北地区三产比重分别较上年下降0.2、1.9、2.1和1.7个百分点，西部、中部和东北地区下降幅度较大。二产比重上升、三产比重下降，有国际贸易复苏导致工业产品大幅增长的因素，有我国不断加大产业振兴、基础设施和各项民生建设的投资力度方面因素；同时，也与我国第三产业特别是服务业准入限制较多、税费负担偏重、产业化水平不高、规模效应不明显、整体发展缓慢有关。长远来看，各地区淘汰落后产能难度加大，第三产业加快发展任务艰巨，产业结构调整任重道远。
　　（三）东部对外贸易顺差下降，进出口前景仍不乐观
　　2010年，东部地区实现对外贸易顺差1523.2亿美元，较2009年、2008年分别下降227.1亿美元和840.1亿美元。虽然中西部和东北地区对外贸易顺差有所增长，但由于东部进出口总额占全国外贸80%以上，造成全国贸易顺差有所下降。2011年，世界经济复苏进程艰难曲折，外需回升缓慢，人民币升值压力进一步加大，针对我国的贸易摩擦、贸易纠纷有可能呈现出加剧趋势，各种难以预料的经济和非经济因素的干扰可能不断出现，未来外贸形势面临新的挑战。
　　（四）区域发展的协调性有待增强，区域合作仍存在体制机制障碍
　　2010年，中、西和东北地区的GDP、投资和外贸进出口总额等增长速度均快于东部，但东部地区生产总值的占比为53.0%，仍然占我国经济的半壁江山，中、西部和东北地区与东部地区经济增速发生转换，但发展水平的绝对差距仍在扩大。与此同时，区域合作的内生动力依然不强，合作机制受到制度性障碍制约，如产业转移和优化生产力布局受到行政区划的限制，人口和劳动力流动受到户籍制度制约，资源输出地与经济发达地区的利益协调关系受到财税、价格体制等方面制约，全国统一大市场的建立仍待时日。
　　（五）各地区发展方式亟待优化，急速冒进势头需引起高度重视
　　目前，我国依赖能源、资源投入的粗放型增长方式仍未根本转变，“两高”行业增长偏快，节能减排形势不容乐观、节约集约用地意识有待深化。从分地区看，东部地区土地资源更为紧缺，征地拆迁过程发生矛盾的现象屡有发生，“用工荒”逐渐由局部向全局转变。中西部地区基础设施条件仍较为落后，生态环境脆弱的瓶颈制约依然存在，产业面临着加快发展和方式转化的双重压力。东北地区吉林、黑龙江两省与全国平均水平的绝对和相对差距仍呈扩大趋势，老工业基地振兴转型任务艰巨。2011年是“十二五”规划开局之年，从目前各地区公布的“十二五”规划建议来看，地区生产总值等主要经济指标增幅均明显高于全国规划指标，一定程度上仍存在“大干快上”的倾向。这种势头可能对资源环境造成巨大压力，也增加了转方式、调结构的难度。
　　三、促进地区经济平稳较快发展的对策建议
　　（一）进一步发挥重点地区的引领带动作用，加快完善区域政策体系
　　积极做好已出台区域规划和政策文件的贯彻落实工作，充分发挥相关重点地区对区域经济的辐射带动作用，继续培育壮大一批新的经济增长极。加大沿边地区开发开放，抓紧研究制定促进中部崛起的新政策，积极完善扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策措施，强化欠发达地区的自我发展能力。加快制定并实施海洋发展战略，推进全国海洋经济发展试点，拓展国民经济发展空间，推进陆海统筹发展。积极推进《全国主体功能区规划》的组织实施，研究制定配套政策。通过完善区域政策体系，促进形成各地区齐头并进、协调发展的新格局。
　　（二）加快调整投资结构，引导各地区产业结构优化升级
　　继续实施积极的财政政策，优化投资结构，发挥政府投资对产业结构调整的引导作用。进一步加大西部地区民生改善、生态环境建设等方面的投资力度，淘汰落后产能，推进技术更新；中部地区投资应重点向“三基地、一枢纽”等方面倾斜；东北地区要将投资重点放在提高粮食产能、加快重点产业振兴、推进国有企业战略性并购重组方面，加快经济振兴步伐；东部地区重点在培育现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业等方面加大投入力度，发挥东部地区在转变经济发展方式方面的引领带动作用。各地区也应抓紧出台鼓励引导民间投资健康发展的相关配套措施，拓宽投资融资渠道，进一步激活民间投资，发挥民间投资在产业区域转移和城镇化推进过程中的重要作用；同时，坚持分类指导、有保有压，做好重点投资项目的技术设备引进、消化和吸收，严格控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设。
　　
　　（三）积极稳妥推进城镇化，促进城乡居民消费快速增长
　　充分发挥城镇化在促进区域协调发展中的关键作用，引导各地区积极稳妥、因地制宜地推进城镇化。东部地区着力提高城镇化质量，完善住房供应体系，促进房地产业平稳健康发展，提高城乡一体化水平；同时，积极应对“用工荒”，及时出台促进农民工工资增长、社会保障、住房保障等方面的相关政策。中部地区、东北地区要促进形成辐射作用大的城市群，重点提升产业层次，提高各级城镇综合承载能力，促进人口就近就地转化。西部地区要根据资源环境承载力，引导人口适度向发展条件好的城镇集中，加强农村劳动力的技能培训，引导农村劳动力有序转移。从扩大消费角度看，东部地区要大力发展新型消费业态，拓展新的消费空间，中西部和东北地区要大力改善消费环境，继续落实各项消费补贴，加大惠民力度。积极发展县域经济，切实发挥城镇化促进消费、拉动内需的积极作用，加大收入分配调节力度，积极扩大热点消费，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。
　　（四）加快转变对外贸易发展方式，继续提高对外开放水平
　　优化对外贸易结构，稳定和拓展外需，推进各地区传统出口产品的品牌和营销网络建设，支持成套设备、文化、软件等潜力较大的产品和服务出口；继续控制“两高”产品和重要战略资源出口。进一步制定出口激励政策，积极优化出口产品结构和地区结构，继续发挥东部地区在对外贸易中的龙头地位，保持中西部和东北地区出口贸易快速增长的良好态势。进一步完善进口促进政策，积极扩大先进技术、关键零部位、国内短缺资源和节能环保产品进口。提高利用外资质量和水平，鼓励外商向高端制造业、高技术产业、现代服务业和节能环保等领域和中西部地区投资。深入实施“走出去”战略，加强对境外投资项目的宏观指导和统筹协调，加强沿海、沿边地区与周边国家的合作交流，重点加强与东南亚、东盟、中亚、东北亚等国家和地区的合作力度，为企业“走出去”创造良好环境。
　　（五）继续深化区域开放合作，促进区域一体化发展
　　认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，在此基础上，在中西部地区再选择若干条件成熟、基础较好的地方设立承接产业转移示范区，加快东中西区域合作示范区建设，积极引导东部地区产业向中西部地区有序转移。推进一体化平台建设，完善体制机制，充分发挥区域合作组织的协调作用，打破行政壁垒和地区封锁，加快经济区一体化发展进程。
　　（六）积极倡导科学发展，加快转变经济发展方式
　　各地区应严格按照中央宏观调控的总体要求，强化价格调控监管，稳定价格总水平。始终坚持科学发展的理念，尽快改变依赖能源资源过多投入支撑经济增长的粗放型发展方式。大力发展循环经济，坚持不懈地推进节能减排。鼓励东部地区通过优化产业结构、发展低碳经济、海洋经济等方式，率先走出一条人与自然和谐发展的道路；抓紧推进资源税费改革，适度提高中西部地区地方留成比例，增加地区财政收益用于生态环境保护与建设。积极推进生态补偿机制，尝试建立横向财政转移支付制度，实行下游对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态环境补偿。
　　（执笔：杨荫凯 徐小黎）