转变发展方式 做强做大兵团中小企业

　　一、中小企业已成为推动兵团实现跨越式发展的重要力量
　　“十一五”期间，新疆生产建设兵团认真贯彻落实《中小企业促进法》和国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，推进中小企业服务体系建设，加大中小企业技术改造和技术创新力度，中小企业发展环境得到了进一步改善和优化，为巩固兵团经济企稳回升向好的基础，加快经济结构调整和发展方式转变，实现兵团经济总体平稳较快发展的既定目标，做出了新成绩。
　　到2009年底，兵团中小企业涉及电力、煤炭、机械、建材、轻工、纺织、食品、化工、医药、矿业等25个工业大类，数量已达到4892个，其中一产企业179个，二产企业3191个，三产企业1522个，规模以上工业企业299家，上市公司13家，工业中小企业从业人数13万人，占兵团就业人数的12.6%。
　　西部大开发10年间，兵团中小企业保持了年均17.7%的增长速度，尤其是“十一五”以来连续保持了22.5%的高速增长。2009年完成工业增加值148亿元，是2005年的2.3倍，实现利润23.85亿元，是2005年近10倍。“十一五”以来，按照兵团党委“构建两大基地、壮大六大支柱产业”的发展思路，实施了氯碱化工和煤化工两大产业链工程，兵团中小企业逐步壮大并实现了历史性跨越。以中小企业为主体的优势农产品加工和优势矿产资源转换两大基地建设取得积极进展，产业结构得到优化。三次产业结构由“十五”末的39.4∶25.2∶35.4调整为2009年的33∶34∶33（其中工业占到24.3%，比“十五”末提高7.2个百分点），二产比重30年来首次稳定超过一产。中小企业特色主导产业已成为兵团推进跨越式发展的主力军，食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材、氯碱化工、农牧机械等产业实现了历史性跨越。
　　二、“十二五”加快中小企业发展的政策措施
　　 “十二五”时期将是兵团贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和对口援疆各项政策措施，加快发展的重大机遇期，也是兵团中小企业实现转变发展方式、调整经济结构、实现优化提升做大做强的关键时期。
　　（一）转变发展方式，努力推动中小企业结构调整和产业优化升级
　　一要落实中央支持新疆发展的各项政策，在国家大力支持下，扩大中央财政中小企业发展专项资金规模，重点支持产业集群龙头企业、骨干企业、具有自主知识产权和自主品牌的中小企业技术创新、技术改造、产业升级。二要按照国家产业政策，建立健全中小企业市场退出机制，加快淘汰能耗高、污染重、档次低的落后生产能力，依法关停一批不具备安全生产条件、环保不达标的企业。三要加大对符合国家产业政策，产品有市场、经营困难的中小企业的政策扶持力度，帮助企业早日走出困境。
　　（二）加强能力建设，努力完善中小企业技术创新体系
　　一要认真贯彻落实国家中长期科技发展规划纲要和各项配套政策，按照12部委《关于支持中小企业技术创新的若干政策》要求，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。二要加强“产学研”联合，加速科技成果产业化，支持中小企业积极采用先进技术、先进生产工艺和设备，提高产品质量，降低资源消耗，节约能源，提高经济效益。三要发挥现有国家级、自治区级、兵团级企业技术中心、工程研究中心的资源和优势，加快战略性新兴产业的培育和重大问题的研究，增强中小企业技术创新和产业化发展能力。
　　（三）实施“走出去”战略，努力开拓中小企业国内外市场
　　一要积极组织参加各类中小企业博览会、展览会或洽谈会，搭建平台，切实推动中小企业的对外合作交流。二要加强区域中小企业合作，鼓励兵团中小企业与东中西部及自治区的企业开展经济技术合作。三要鼓励有能力的中小企业多渠道、多形式地将引进资金、技术和智力紧密结合，不断提高企业的市场利用水平。
　　（四）推动园区建设，努力搭建产业转移和集聚平台
　　一要贯彻落实国家《关于产业集群发展的指导意见》，鼓励和支持产业集群发展，引导中小企业走产业集聚发展的路子，支持中小企业与大企业协作配套，向“专、精、特、新”方向发展。二要按照《兵团工业园区十二五发展规划》，加快实施“一师一园”，引导中小企业和东部沿海转移产业向园区集中。三要加强支持园区公共服务设施建设，推进实施品牌战略，为产业集聚和龙头企业发展搭建平台。
　　（五）拓宽融资渠道，努力缓解中小企业经营困难
　　一要积极协调金融部门，加大对中小企业贷款支持力度，完善对中小企业信贷考核机制，争取国有商业银行加大对中小企业的贷款规模，切实保证全年中小企业贷款增幅不低于全年贷款增幅平均水平。二要积极探索建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，继续落实对中小企业信用担保机构实行营业税减免有关政策。三要贯彻中小企业信用服务体系建设指导意见，推进建立以信用记录征集、调查、评级为主要内容的中小企业信用制度，提升中小企业融资能力。
　　（六）强化职业培训，努力提高中小企业管理水平
　　一要继续实施中小企业银河培训工程，做到精心组织、深入实施、注重效果，支持建立多层次多形式的中小企业培训体系，加快人才队伍建设。二要开展中小企业信用担保体系、服务体系、孵化基地等专门培训，面向创业者，开展创业思想、创业政策等实践活动，促进初创企业健康成长。三要开展企业管理咨询工作，引导企业采用国内外先进的管理理念、方法和手段，加强内部管理，提升企业效益，推动中小企业经营管理水平再上新台阶。
　　（七）鼓励创办小企业，努力扩大中小企业就业岗位
　　一要认真贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》和国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作指导意见》，扎实推动创业带动就业工作。二要发挥中小企业吸纳社会就业主渠道的作用，促进中小企业发展，稳定和扩大就业岗位。三要继续争取国家对兵团创业基地的支持，扶持小企业创业基地建设，加大对创业基地建设的政策引导和规范管理，提高基地孵化小企业的能力。
　　
　　（帅英，新疆生产建设兵团发展改革委中小企业处）