外资对河北经济的负面影响及应对策略

　　摘要：外资的进入对河北省经济增长起到促进作用的同时也给河北省产业结构、自有品牌和生态环境一定程度上造成了负面影响；提出通过制定导向型的外资政策、加强技术引导和吸收等促进河北省产业结构升级，通过加强品牌保护意识、加大对省内企业的保护、扶持，变不利影响为我所用的对策。
　　关键词：外资负面影响对策
　　引进外资，促进区域经济增长已经成为各地方的共识。然而应该看到，外资在促进经济发展的同时，如果引进不慎或使用不当，也会对我国的产业结构，民族品牌、本土企业和环境保护带来意想不到的冲击。本文在研究引进外资对河北省带来的不利影响的基础上，分析如何控制外资带来的风险，引导外资为我所用，以提高河北省利用外资的质量和水平。
　　一、外商投资给河北省带来的不利影响
　　（一）对河北省产业结构的影响
　　投资的目的是为了实现利润最大化，外资在不同国家间的流动同样是出于追逐尽可能多的利润，而这种流动会对东道国的产业结构产生何种影响则不是其考虑的内容。改革开放以来，河北省通过卓有成效的招商引资活动吸引了相当数量的外资，外资的进入对促进河北省经济增长发挥了显著的作用。然而进一步分析河北省引进外资的流向，我们可以看出，河北省外资流向分布极不均衡，大部分外资主要集中在了第二产业。具体来看，主要分布在第二产业内部的制造业、医药、食品、化工等领域，而作为关系国计民生的第一产业和吸纳劳动力数量较多的第三产业吸引的外资数量要少得多。
　　外资的这种投向分布主要基于利润最大化的投资导向及其河北省经济发展的现实状况。就河北省三大产业发展状况来看，由于历史的原因河北省工业经济相对比较成熟，基础比较雄厚，因此在对外招商引资的过程中更多的外资流向工业领域。因此，大量外资的引进在推动河北省经济增长的同时，也给河北省的产业结构带来了不利影响。首先，河北省三大产业结构原本存在明显的不均衡现象，第一、第三产业相对于第二产业较弱，更多的外资流入第二产业，严重加剧了原有结构的偏差，导致河北省产业结构更加不合理。其次，在第二产业内部，外商主要投资的方向是投资少、见效快的轻工业和加工制造业，而对投资回报周期长的重工业则投入相对较少；在第三产业内部，外商主要投资于金融业、商业等高利润行业，对于基础产业则投入较小，这种投资模式不利于河北省产业结构的升级拓展。
　　（二）对河北省本地企业的影响
　　1、对自有品牌的影响
　　外资在进入中国市场的初期，为了在短时间内扩大市场份额迅速占领市场，往往采用通过并购国内企业并利用原有企业既有资源的方式达到目标。这种方式相比较于绿地投资的方式，最大的好处就是可以利用原有品牌的市场、知名度及销售网络。但是外资在并购国内企业时，被外资并购的国内企业往往为知名的优秀企业，而且在并购的过程中往往伴随着民族品牌的转让，在中外股权结构的安排上外资一般也占有超过50%的股份成为控股股东。值得注意的是，企业并购完成后，中国企业原有的品牌要么逐渐被雪藏，要么退居次要位置，使原有品牌失去竞争力，失去市场，甚至导致整个行业的消失。很多时候，外资通过这种方式变竞争对手为合作伙伴，使中国企业无法与之抗争，这种现象在河北省也存在。柯达和乐凯在2003年的合作，最终以乐凯被柯达并购而于2008年终结，乐凯从此从人们的视线中逐渐消失。
　　2、加剧了企业之间的竞争
　　随着外资的进入，外资企业也加紧了与河北省企业之间的竞争，这种竞争体现在两个方面：一是产品市场竞争。外资企业与河北省本地中资企业为了销售商品争夺市场，大打价格战，比如家乐福与保龙仓合资后，加紧了与河北省零售业企业的争夺，加之我国其他地区的外资及合资企业与河北省企业的竞争，使得河北省企业在外资的围攻下，面临的竞争压力越来越大。二是人才竞争。外资企业为了在国内长期立足，需要在中国雇佣大批本土员工为他们服务，以实施适合中国文化特点的竞争战略，使企业的生产、经营理念符合本地的需求，因此，外资进入中国后必然会与国内企业进行人才竞争。外资凭借其强大实力夺取了人才后，会起到打击对手，削弱对方竞争力的作用。
　　（三）对河北省环境的影响
　　外资对河北省经济发展的推动作用是多方面的，最直接的作用是增加了河北省的投资资金，为河北省经济发展提供了重要的资金来源，但它在促进经济增长的同时对河北省环境保护也带来了一定的负面影响。根据《中国工业统计年鉴2006》提供的数据，外商投资行业绝大部分为污染密集型行业，第二产业作为支柱产业吸引了大量外资，但外资集中于第二产业对中国的环境破坏也产生了重要影响。有调查发现，外商投资企业中高达70%以上的引进设备为中低档水平，而这些低端设备往往成为转移有害物质的重要媒介。前文提及，河北省外资主要分布在工业领域，其中相当部分分布在污染密集型产业。污染密集型产业在生产过程中排放的污染物对环境和健康有害，促使环境恶化，影响身体健康。另外，在生产过程中工人的健康和安全受到威胁。唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊是河北省利用外资比较多的地区，唐山和石家庄的污染物的排放比河北省内其他城市也要多，与这两个城市吸引外资数量大且多数分布在第二产业中污染性较强的行业为主有很大关系。
　　二、促进河北省合理利用外资的思路
　　（一）利用外资促进河北省产业结构升级
　　1、制定导向性利用外资政策
　　外资导向政策是一个地区引进外资时限制或鼓励其在产业选择及区域布局方面的规划和规则。制定合理的外资导向政策，可以起到优化河北省的产业机构的作用。针对河北省在利用外资中存在的重第二产业、轻第一、第三产业的现象，政府部门在制定新的外资导向政策时应把引进外资与河北省的产业结构升级统筹考虑，即努力做大做强支柱产业，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。比如在传统的钢铁产业上，要走高端、出精品，鼓励外资向专业化、深加工方面投资；在新兴的物流业上，吸引外资加快河北省物流设施硬件建设，建立物流基地，提升港口使用效率，为河北省的经济发展发挥作用。而对资源消耗大的产业则不鼓励或不允许外商进行投资。
　　2、加强技术引导和吸收
　　经济发展的实践证明，技术密集型产业和高附加值产业对经济增长的带动作用更大。从长远来看，高技术含量和高附件值的项目才是河北省经济发展的方向。因此，河北省在引进外资时应加大引进高技术含量和高附加值的项目。在引进高科技项目时，还要注意对高科技的评估和吸收。
　　（二）加大对河北省企业扶持力度
　　1、加强品牌保护意识
　　河北省企业在与外资的合作过程中，要强化品牌保护意识，对于在市场上已经占据了一定地位的名牌产品，在计算企业财产价值时，要把品牌价值包含在内。在设计股权结构时，还应保证本地企业在合资企业中的控股比例，达到对企业的管理权的控制，保证品牌不流失。在合资或并购过程中外方股权比例如果大于中方股权时，应规定中方品牌的宣传经费应占到企业整体宣传经费的固定比例，这个比例最好达到一半以上。如果宣传经费没有达到这一比例，外方要承担违约责任，从而起到维护品牌影响力的作用。
　　2、充分尊重企业意愿
　　政府部门在积极联系招商引资的过程中，要注意加强对省内企业的保护和扶持。在省内企业与外商洽谈的过程中，不能为了急于出政绩敦促企业签订合同，要让企业在充分考虑合同条款、充分谈判的基础上再做出决定。同时，政府在招商引资的过程中应多鼓励外资进入第三产业，引起注意多引进金融资本。同时，要加强对河北省重点行业的管控，保护河北省的知名企业，促进省内企业的兼并重组，把本地企业做大做强。
　　（三）加强法制保障，调整引资战略
　　在环境管制方面，我国应与世界惯例接轨，参考其他国家的法律制定符合国际标准的引进外资的环境管制法规，做到引进外资时在环境保护方面有法可依。在制定标准时应注意内外资企业适用法律的统一，避免违反WTO的非歧视原则。作为地方政府，在引进外资时，环境评估部门要做到谨慎处理，严格把关，对不能通过环境评估的外商投资不予批准，从源头上控制外资污染企业的进入。通过层层把关，保证河北省引进高质量、低污染的国外资金。对于建成后污染物排放不达标的外资企业，要监督其升级改造，使其达到环境保护的标准。
　　
　　参考文献：
　　①寻找那些消逝的民族品牌（二）．http://world.people.com.cn/
　　GB/57506/10237900.html．2009年10月22日
　　②“十二五”河北工业将继续注重结构调整——访河北省工业和信息化厅厅长王昌．http://www.cinn.cn/wzgk/cyl/223269.shtml．2011年1月4日
　　③《中国工业统计年鉴2006》
　　〔本文是2010年度河北省社会科学发展研究课题（一般课题，课题编号：201003180）的研究成果〕
　　（张惠彦，1978年生，河北行唐人，河北政法职业学院讲师。研究方向：国际经济法）