经济运行重要动态

　　政策动态
　　国家修订并发布新版《产业结构调整目录》。近日，国家发展改革委修订并发布了新的产业结构调整指导目录（2011年本）。《目录（2011年本）》维持2005年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。《目录（2005年本）》条目共1384条，其中鼓励类721条，限制类234条，淘汰类429条；此次修订过程中，鼓励类删除175条，新增 413条；限制类删除70条，调整到淘汰类12条，新增85条；淘汰类删除157条，新增189条。经修订，《目录（2011年本）》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。
　　九部委要求遏制电解铝行业产能过剩。近日，工业和信息化部、发展改革委、监察部、国土资源部、环境保护部、人民银行、银监会、电监会、能源局等部门联合印发了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》。《通知》指出，目前全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，总投资770亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。《通知》要求，各地要立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。同时，取消地方出台的各项优惠政策，严禁以各种方式扩大产能，认真清理电解铝拟建项目，加强市场引导和社会监督。
　　工业和信息化部下达2011年稀有金属指令性生产计划。根据国家对钨、锑、锡、钼、稀土实行指令性计划管理的要求，近日工业和信息化部会同发展改革委、国土资源部研究确定了2011年稀有金属矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划。其中钨精矿（折WO3 65%）为8.7万吨、锡精矿（折金属）为7.3万吨、锑精矿（折金属）为10.5万吨、钼精矿（含钼45%）为20万吨，稀土产品（REO）方面，矿产品的指令性计划为9.38万吨、冶炼分离为9.04万吨。目前，这些指标已被分解下达到各个省（区）。
　　经济运行动态
　　国家发展改革委要求加强煤电油气运调节。国家发展改革委有关负责同志近日指出，今年一季度，国民经济形势开局良好，煤电油气运供需稳定，但由于需求过旺，在生产供给增速高达两位数的情况下，部分地区煤电油供应仍出现趋紧的状况，未来趋势不容乐观。对此，要从增加有效供给、压缩不合理需求两个方面着手，扎实做好各项工作。一是按照增加供给、优化需求、确保重点的原则，加强综合协调，确保重要领域、关键时段、重点地区煤电油气运供应。在资源供给增长有限的情况下，通过控制不合理消费，稳定市场、稳定价格。二是全力做好电力迎峰度夏工作，早研判、早准备，对可能出现的供应缺口，制定周密应对措施，做好有序用电方案，确保居民生活和重点领域用电，绝不允许拉限居民生活用电。三是加强电力、天然气需求侧管理，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，推进结构调整。四是加快推进煤炭应急储备、能源价格形成机制改革等经济运行调节长效机制建设；加快推进应急物资储备建设，完善 应急预案，加强应急物资保障综合协调，提高应急反应和物资保障能力。
　　一季度我国物流保持较快增长。一季度，全国社会物流总额33.6万亿元，按可比价格计算，同比增长14.2%。因上年同期基数较高，增幅同比回落6.6个百分点。其中，工业品物流总额30.4万亿元，增长14.4%。社会物流总费用1.7万亿元，同比增长17.9%，增幅同比回落4.2个百分点。社会物流总费用与GDP的比率为17.9%，与去年同期基本持平。物流业增加值6926亿元，按可比价格计算，同比增长13.5%；物流业增加值占GDP的比重为7.2%，占服务业增加值的比重为15.9%。物流相关行业固定资产投资完成4455亿元，同比增长28.6%。
　　地方动态
　　煤炭主产区加快推进资源整合。继山西、河南之后，山东、陕西、贵州、内蒙古等煤炭主产省份相继拉开煤炭企业兼并重组、资源整合序幕。据介绍，目前山东省已经以6家煤炭企业为基础，组建了山东能源集团，全省煤炭工业形成了以山东能源集团和兖矿集团两大集团为主的新格局。按照规划，6月底前，陕西省煤炭企业将从整合前的522家减少到120家以内，煤矿数量减少到450处。到2013年，贵州计划年产量500万吨及以上企业集团的煤炭产量要达到全省总产量的60%；内蒙古煤炭企业最低生产规模将达到120万吨/年，企业数量将控制在80—100家，形成1—2家亿吨级、5—6家5000万吨级、15—16家千万吨级煤炭企业。
　　3月份浙江煤电油需求增长旺盛。3月份，浙江省全社会用电同比增长15.2%，其中工业用电同比增长13.4%。由于用电需求旺盛，多数天数存在供需缺口。全省统调电厂电煤消耗同比增长37.3%，环比增长52.4%。截至3月末，统调燃煤电厂电煤库存平均可用10天左右，电煤供应基本正常。受汽车保有量高速增长、节日因素带动自驾车出行，节后生产快速恢复等影响，成品油消费迅猛增长。当月成品油销售同比增长30.8%。3月末，成品油库存同比下降7.5%。
　　（国家发展改革委经济运行调节局供稿）
　　改 革 动 态
　　一、土地管理制度改革
　　《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》发布。《通知》要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。《通知》强调，整治的农村建设用地，首先要复垦为耕地，优先满足农村各种发展建设用地，经批准将节约指标少量调剂城镇使用的，土地增值收益必须及时全部返还农村。土地整治活动要确保建设用地总量有减少、耕地面积有增加、质量有提高，坚决扭转重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村的倾向，坚决纠正突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。
　　二、水利体制改革
　　监察部、水利部联合下发通知加强对中央1号文件贯彻落实情况的监督检查。《通知》提出，要通过对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》贯彻落实情况的监督检查，确保水利投入稳定增长机制落实，发挥公共财政对水利发展的保障作用；加强农田水利和病险水库除险加固等薄弱环节建设，保障农业增产、农民增收和粮食安全，维护群众切身利益；加快水利基础设施建设，为经济社会发展提供基础支撑，为生态环境改善提供保障；落实最严格的水资源管理制度，促进加快转变经济发展方式；创新水利发展体制机制，逐步建立有利于水利科学发展的制度体系，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利。
　　三、教育体制改革
　　发展继续教育要重点完成六个方面的任务。教育部召开继续教育改革和发展座谈会，会议强调，根据《教育规划纲要》的战略部署，当前和今后一段时期，继续教育需要重点完成六个方面的任务：第一，要进一步明确继续教育发展战略目标、任务和保障措施，出台继续教育专题规划，统筹规划继续教育的改革与发展。第二，要加强分类指导，大力发展各种形式特别是职业导向的非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快推进学习型组织建设，全面提高社会成员的能力和素质。第三，要推进开放办学，充分发挥各类教育资源优势参与继续教育，大力推进各级各类学校开放办学，充分利用现代信息技术手段开展继续教育，统筹开发和整合各类社会教育资源，推进优质教学资源建设与共享。第四，要创新人才培养模式，建立继续教育质量标准和质量监管体系，加强继续教育教师和管理人员队伍建设，不断提高人才培养质量和水平。第五，要建立健全继续教育国家政策、制度，探索建立继续教育成果认证、学分积累和转换制度，搭建灵活开放的终身学习“立交桥”。第六，要建立健全继续教育统筹协调的管理体制和激励机制，建立多渠道筹措经费的体制与机制，加快继续教育和终身学习的法制建设。
　　
　　四、文化体制改革
　　文化部修订颁布《互联网文化管理暂行规定》。文化部近日修订颁布《互联网文化管理暂行规定》，并配套发布《文化部关于实施新修订〈互联网文化管理暂行规定〉的通知》。新规定从网络文化市场发展的实际出发，兼顾了市场繁荣和秩序规范两方面，其突出特点表现在：一是将适用范围进行了修改，既做到对网络文化的全链条管理，不遗漏、不缺位，同时严格按照行政许可法等的要求依法行政；二是将互联网文化经营单位的审批权限和综合执法权限的管理层级进行下放，一方面强化了文化部对网络文化的宏观管理，另一方面更好地发挥基层文化行政部门的管理优势和力量；三是为适应新情况的需要，对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定，做到更加准确、可操作性更强。新规定自4月1日起施行。
　　新闻出版总署体制改革领导小组2011年第一次全体会议部署今年新闻出版体制改革工作。会议对今年的新闻出版体制改革工作提出了六点要求：第一，要积极推进非时政类报刊出版单位体制改革，力争开创新局面，这是2011年新闻出版体制改革的重点。第二，要深化出版单位体制改革，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。第三，要加大对新闻出版骨干企业的培育。第四，要加快出版物发行体制改革。第五，尽快研究非公有制文化企业有序参与出版活动的通道建设问题，要在深入调研的基础上，认真总结成功经验，进一步完善引导非公有资本投资出版产业的相关政策。第六，推进保留事业体制的出版单位的改革。
　　五、金融体制改革
　　保监会发布《关于加强农业保险承保管理工作的通知》。《通知》明确，开办农业保险的省级分公司，应经总公司同意并制定详细的业务发展规划；应具有比较完善的农村保险服务网络及经监管机关备案的产品；应制定较完备的农业保险业务管理规章制度和实务操作流程；应制定农业再保险和巨灾风险安排规划以及巨灾风险应对预案；应在事前向当地保监局提交书面报告。业务开办前，经办机构应积极与地方政府及有关部门沟通协调，明确各项支持政策。开办农业保险业务的公司要坚持农业保险承保到户原则。同时，《通知》在农业保险承保风险管理、档案管理等方面都作出了明确规定。
　　我国银行间外汇市场开展人民币对外汇期权交易。4月1日，我国银行间外汇市场正式开展人民币对外汇期权交易。人民币对外汇期权交易的推出，标志着我国外汇市场已初步形成完整的基础类汇率衍生产品体系，为今后外汇市场的创新发展奠定了基础。外汇局将根据市场运行状况和市场条件，遵循主动性、可控性和渐进性原则，继续稳步推进外汇市场发展。
　　六、地方改革
　　上海市就业补贴受益范围扩大至所有协保人员。为缓解“协保”人员（指进入城市再就业服务中心的托管人员）的生活困难，鼓励其通过自身努力实现比较稳定的市场化就业，经上海市政府同意，上海市有关部门将大龄“协保”人员就业补贴政策的受益范围进一步扩大到所有的“协保”人员。这些“协保”人员实现市场化就业的，都可申请按月领取相当于本市最低工资标准50%的就业补贴。从4月1日起，对每个符合领取失业保险金条件的失业人员，其失业保险金具体发放标准将统一由计算机管理系统按新标准予以调整，不需要失业人员专门为此办理任何手续。
　　（国家发展改革委体改司供稿）
　　半月经贸十大要闻
　　一、4月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。
　　二、4月6日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进牧区又好又快发展的政策措施，讨论通过《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。
　　三、4月5日，财政部消息，近日，财政部会同人力资源和社会保障部发布《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》，办法自2011年7月1日起施行。
　　四、4月1日，住房和城乡建设部消息，截至3月31日，全国657个城市（包括287个设区城市、370个县级市）中，已有608个城市公布年度新建住房价格控制目标，占92.5%。
　　五、4月5日，中国人民银行宣布，自2011年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。其中，金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。
　　六、4月8日，新华社消息 ，国家统计局将从4月份起，对外公布国内生产总值（GDP）、规模以上工业增加值、固定资产投资（不含农户）和社会消费品零售总额四项统计指标经过季节调整后的环比数据。
　　七、4月1日，中国证监会发布《期货公司期货投资咨询业务试行办法》，将允许符合条件的期货公司开展期货投资咨询业务。
　　八、4月6日，国家发展和改革委员会宣布，自7日零时起，汽油、柴油零售最高限价每吨分别提高500元和400元，相当于90号汽油和0号柴油全国平均每升分别上涨0.37元和0.34元。
　　九、4月2日，国家发展改革委消息，国家发展改革委近日下发《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》，要求各地采取包括专项检查在内的有力措施，保障电煤供应，稳定电煤价格。
　　十、4月10日，海关总署发布数据，今年一季度，我国进出口总值8003亿美元，比去年同期增长29.5%，累计出现10.2亿美元的贸易逆差。