农村公共服务模式选择

　　摘要：城乡一体化发展的关键是提高农村公共服务水平。增加农村公共服务，是缩小城乡差距和实现城乡一体化发展的有效手段。城乡一体化将经历战略转型阶段、以城带乡阶段、城乡融合发展阶段。在城乡一体化发展的不同阶段，农村公共服务供给模式也将发生相应的变化。
　　关键词：城乡一体化 农村公共服务 公共服务模式
　　
　　农村公共产品是农村发展的基础和保障，为农村提供良好的公共服务关系到农村经济和社会的可持续发展。长期以来，在城乡公共分配的二元结构制度下，我国农村公共服务短缺，农村经济社会发展受到严重制约。党的十六大明确提出统筹城乡、推进城乡一体化的发展战略，其目标之一就是建立能够覆盖城乡、惠及全民的公共服务供给体系。如何在推进城乡一体化发展的战略中，增加农村公共服务的供给，成为当前亟需解决的重大问题。
　　一、城乡一体化与农村公共服务的关系
　　推进城乡经济社会发展一体化，是党中央从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的全局出发作出的重大战略部署。城乡一体化的基本内涵是通过统筹城乡发展，促进城乡要素资源流动，打破城乡分割的二元结构，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化的出发点在于城乡之间的和谐。作为构建和谐社会的基础性工程，农村公共服务是城乡一体化发展的重要目标，两者密不可分。
　　首先，城乡一体化发展的关键是提高农村公共服务水平。目前，我国农村正面临着公共需求的快速增长与公共服务供给匮乏的突出矛盾。因此，提高农村公共服务水平，积极推进城乡基本公共服务均等化，成为城乡一体化发展的重点所在。也只有在城乡一体化发展的条件下，才能从根本上解决农村公共服务不足的问题。
　　其次，增加农村公共服务，是缩小城乡差距和实现城乡一体化发展的有效手段。当前，在建设和谐社会中最突出的一个问题就是城乡差距。城乡差距更多的是体现在基础教育、医疗卫生、社会保障、就业、公共安全、科技信息等基础性的公共服务上。而后者对于农村发展的影响更为长久、更为重要。只有缩小城乡居民基本公共服务水平的过大差距，才能实现城乡一体化发展。
　　二、城乡一体化发展的阶段性
　　（一）战略转型阶段
　　这一阶段是城乡一体化发展的初级阶段，其典型特征是发展战略开始转型，由农业支持工业转向工业反哺农业。从政府的政策取向看，逐步加大工业对农业、 城市对农村的支