正确处理三大关系推动战略性新兴产业快速健康发展

　　日前，中共中央政治局就培育发展战略性新兴产业进行第二十九次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要深入贯彻落实科学发展观，面向经济社会发展重大需求，处理好市场基础性作用和政府引导推动的关系、整体推进和重点突破的关系、立足当前和着眼长远的关系，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技成果产业化，推动战略性新兴产业快速健康发展。
　　本刊认为，胡锦涛总书记强调在推动战略性新兴产业发展中要处理好市场基础性作用和政府引导推动的关系、整体推进和重点突破的关系、立足当前和着眼长远的关系的论述，对各级政府推动战略性新兴产业快速健康发展具有重要指导意义，需要我们在实际工作中深刻领会并认真落实。
　　战略性新兴产业从产业生命周期理论和发展经济学角度，属于处于幼稚期但对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。因为对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，其对各级政府的重要意义不言而喻；因为处于幼稚期，如果完全依靠市场推动，其成长过程将是漫长而曲折的，其所具有的重大引领带动作用将迟迟得不到发挥，政府援之以手情理之中。由于这两个方面的原因，战略性新兴产业受到各级政府的高度重视理所当然。但是，我们绝不能忽视战略性新兴产业无论多么重要、多么幼稚，本质上仍是经济活动，主角应该是经济主体而不是政府。本期刊发的《我国战略性新兴产业的现状及政策建议》一文提到，在积极培育发展战略性新兴产业过程中，地方政府争先恐后，社会资本总体上热情不高应当引起我们的高度重视，要正确处理好胡锦涛总书记强调的市场基础性作用和政府引导推动的关系，核心是政府要努力做到不缺位、不越位、不错位，为战略性新兴产业创造良好的成长环境，让企业成为发展战略性新兴产业的主角，把战略性新兴产业发展方向、发展道路交给企业去探索，切忌直接介入产业活动。
　　正确处理整体推进和重点突破的关系应当包括产业和空间两个方面的内容。一是从产业上把握，要对发展战略性新兴产业进行统筹规划，在深刻把握世界需求变化趋势和技术发展趋势以及国内产业发展格局及其变动趋势基础上，对战略性新兴产业做出总体安排，明确发展时序；在此基础上，选择那些处于幼稚期向成长期过渡，能够很快发展壮大为主导产业的领域作为突破口，重点推进。二是从空间上把握，把产业安排落实到空间上，做好战略性新兴产业总体空间布局；同时，把突破产业放到最有基础和条件的区域，率先突破。这里要特别强调的是，发展战略性新兴产业本质上是一个经济发展先导产业和主导产业选择过程。众所周知，我国区域经济发展不平衡非常显著，区域差异不是经济发展总量水平的差异而是发展阶段的差异。而不同发展阶段其主导产业部门有着内在规律，很难跨越。这就要求各地在规划经济发展时要深刻把握所处的发展阶段，尤其是那些发展阶段相对滞后的地区，要正确处理战略性新兴产业在全国的整体推进和重点突破区域的关系，在全国战略性新兴产业整体推进过程中根据自己的发展阶段当好配角。这种配角放在全国是配角，但放在本地区，由于与本地区经济发展阶段相适应，是能够对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，从而有力推动本地区经济社会发展。
　　正确处理立足当前和着眼长远的关系，就是要坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把发展战略性新兴产业提高到实现中华民族伟大复兴，实现跨越发展的高度，把握世界科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业，力争在新一轮世界经济发展、结构升级过程中实现跨越发展。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，使之尽快形成主导产业，带动传统产业转型升级，进而推动整个经济结构升级。正确处理这对关系，一般来说，政府应更侧重于着眼长远，从基础研究、应用研究和技术创新方面对重大前沿性领域给予扶持，对缓解当前经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业应更多地借助市场力量推进技术创新和制度创新；从中央和地方来说，中央政府应更侧重于着眼长远，为下一阶段的经济发展扶持先导产业；地方应侧重于当前，着力扶持对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业。