当前新疆经济运行需要关注的几个问题

　　2011年上半年，新疆经济社会发展取得较好成效，经济运行综合、整体向好，呈现快速增长的良好势头。1—6月，新疆实现生产总值2342亿元，同比增长11.7%，比全国平均增速高2.1个百分点，位居近10年来同期增速第二高位。农业总产值增长3.4%。工业生产较快增长，规模以上工业增加值增长12%，其中地方工业增长22.8%。接待入境游客和国内游客分别增长20.84%和33.1%。全社会固定资产总投资增长29.3%，同比提高8.6个百分点。外向型经济增速加快，进出口总额增长40.5%，高于全国14.7个百分点。财政收入大幅攀升，地方财政一般预算收入增长46.7%，高于全国10.8个百分点。市场消费平稳增长，社会消费品零售额增长17%。民生工程建设成效显著，民生类工程投资增长64.7%，同比加快38.6个百分点。居民收入显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长15.9%和24.5%，高于全国2.7和4.1个百分点。同时，也存在一些需要注意的突出问题和新情况，将对新疆经济可持续发展产生较大影响。
　　
　　一、石油天然气开采增长缓慢，导致工业增速偏低
　　
　　1—6月，新疆规模以上工业增加值同比增长12%，比一季度加快0.5个百分点，但与年初确定的17%计划目标相比差距较大。新疆工业增速偏低主要是受石油天然气开采业增长缓慢的影响。今年以来，全国石油行业已实现恢复性增长，但新疆油气产量并未恢复到金融危机前的水平，1—5月新疆石油工业仅增长4.9%，其中石油和天然气开采业增长1.5%，对工业增长的贡献仅为0.7个百分点，石油和天然气开采增长缓慢成为制约工业增长的主要因素。从中石油中石化生产计划安排看，全年石油、天然气开采量增长空间不大。即使下半年非石油工业继续保持较快增长，但其相对较小的份额仍不能弥补石油天然气开采业低速增长的缺口。预计新疆全年工业增长完成年初制定的17%目标任务难度较大。
　　针对当前新疆工业运行中存在的主要问题，应加强与中石油、中石化集团的沟通与协调，探索建立一种双赢机制，增加其在疆原油天然气开采量，提高石油天然气开采业对新疆工业增长的贡献水平；加强对工业经济运行的调节，做好重点行业、重点项目和重点企业的跟踪调度和运行调节，加强对煤、电、油、运、资金、劳动用工等要素的供需衔接，切实帮助企业协调解决生产中遇到的实际困难和问题；坚定不移地推进工业结构调整，在继续抓好煤炭、煤电和煤化工产业发展的同时，运用差别化产业政策引导和推动纺织、农产品加工、建材、轻工、装备制造等产业实现快速发展，切实把“十二五”规划纲要确定的结构调整目标落到实处。
　　
　　二、通胀压力依然较大，且不可控因素增多
　　
　　今年以来，新疆市场物价持续高位运行，CPI涨幅超过市场预期和全国平均水平，显示通胀压力较大。下半年，影响通胀的一些主要因素仍然存在，且不确定性较高。外部因素，一是6月份全国CPI处于较高水平，使市场对通胀的预期进一步加剧。从历史数据看，新疆CPI上涨与全国有半年左右的滞后期，6月全国CPI处于高位将对下半年新疆CPI上涨产生较大影响。二是输入性通胀压力进一步加大，且不可控制。在这些因素的共同作用下，涨幅较大的国际大宗商品价格仍将维持高位运行，这将给国内能源、原材料价格进一步上涨带来更大压力。内部因素，菜篮子保障能力不足的问题仍未得到有效解决，蔬菜价格随天气、交通等因素变化而大幅波动的可能性仍很大。近年来，牛羊存栏和产肉量减少，饲料价格上涨，牛羊肉价格仍将维持较高价位。另一方面，大规模密集开展的工程建设将使建材供应持续偏紧，给稳定物价带来较大压力。此外，天气影响不容忽视。年初新疆南北疆持续发生的低温、冻害和干旱等灾害性天气，仍将对食品价格产生较大影响，影响程度也较难估计。
　　做好下半年价格工作，要在增加供给、调控需求上下功夫，要把握好度，努力保持价格总水平稳定。一是加强协调与合作，大力发展生产，切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强农产品流通体系建设，完善重要商品、主要农产品储备制度和主要农副产品价格监测预警体系，切实保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产供应。二是加强建材和房地产市场调控，着力增加有效供给。三是完善弱势群体社会保障制度，切实落实好城乡贫困和特困群体救助措施以及物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，保障城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而明显降低。注意防范农业生产资料价格上涨对农牧民收入增长的抵消作用。四是强化价格调控和监管，加强市场巡查，严厉打击各种扰乱市场物价的价格违法行为。在目前价格上涨的市场力量很强的情况下，尽量减少或推迟政府提价措施。
　　
　　三、建设效率与投资效益不同步的问题开始显现
　　
　　今年是“十二五”开局年，是19省市对口援疆正式实施之年，也是自治区民生建设年，天山南北快马加鞭，各行各业大干快上，从简化审批程序到加快施工建设，一批又一批项目密集开工，施工进度如火如荼，5年援疆任务3年完成，新疆大地处处彰显新疆效率。
　　一方面，密集的施工建设导致各项人、材、物供给的弦绷得越来越紧，致使建设成本一路高涨，同等数量的资金投入形成的实物量减少，投资效益降低。据新疆维吾尔自治区发展改革委价格监测中心的监测数据，今年6月，新疆各种建材价格与去年同期相比涨幅较大，其中普通硅酸盐水泥32.5#、42.5#平均价分别上涨24.6%、24.6%，钢材综合平均价上涨15.4%，普通平板玻璃（5mm）和浮法平板玻璃（5mm）平均价分别上涨14.6%和18.2%，机制多孔砖、普通红砖比去年停工前分别上涨28.3%和27.6%，水洗砂（0.5cm）、砂子（2cm）平均价分别比停工前上涨5.3%、15.8%。依此推算，今年同等数量的资金投入大约只能形成相当于去年同期75%左右的实物量，投资效益下降。这种效益的下降必将导致投资刚性需求的进一步增加，不仅使控制建材价格的任务更加艰巨，也使各项民生工程建设原本不足的资金更加困窘。
　　另一方面，持续高企的建材价格，也会激发大规模的重复建设，密集建起的砖厂、水泥厂、钢铁厂待高密度施工完成以后可能面临部分生产能力闲置，从而形成新的资源浪费。更重要的是，部分已开工建设的项目缺乏系统论证和上下游关系统筹，可能导致即将形成的“生产能力”由于配套条件不具备而处于等待和闲置状态，不能发挥作用。
　　当前，新疆正处于政策利好期，与以往年份相比资金相对充裕，新疆的发展应是速度与效益的统一。只追求速度而不顾效益不仅会增加推进跨越式发展和长治久安的建设成本，也会使发展和长治久安的质量大打折扣。
　　处理好这一问题要从调控供给和需求两方面入手。供给方面，应加强水泥、钢材、机制砖等建材生产能力建设，增加建材供给，缓解建材供不应求的矛盾。同时，应着力控制好投资节奏和强度，加强项目建设规划，统筹考虑市场、生态、交通等诸多方面的因素，认真分析区内人、材、物及资金供给能力和项目建设条件，系统把握各建设项目的轻重缓急和上下游关系，区分优先顺序，排出建设时序，有计划分层次地推进工程项目建设，确保项目建成一个发挥效益一个。此外，应加强监管，加大建材价格监督检查力度，对以政府投资为主的重大民生工程采取必要的建材限价措施，确保有限的资金最大限度地发挥社会效益。
　　
　　
　　四、能耗增长明显高于经济增长，完成“十二五”节能目标任务艰巨
　　
　　1—5月，新疆能源消耗呈全面增长态势，年耗能5000吨标准煤以上工业企业综合能源消费量和电力消费量同比增长22.76%和26.29%，有8个地（州、市）的该两项指标增长高于新疆平均水平。新疆能耗高虽与其特定的产业结构和发展阶段密不可分，但高能耗生产方式终究不可持续。更重要的是，如果任由这种能耗增长大大高于GDP增长和工业增加值增长的状况发展下去，新疆完成“十二五”节能目标任务将面临很大的困难。重视做好节能工作，既关系当前（完成“十二五”节能目标任务），也关乎新疆的可持续发展。
　　做好节能工作，首先，要领导重视。各地各部门和各级政府特别是主要领导应正确看待新疆特殊经济结构所导致的节能减排困难和国家给予的差别化节能政策，坚持工作上不放松，技术上不降标，把落实5年目标与完成年度目标结合起来，抓紧分解落实节能指标，完善节能统计、监测、考核体系，确保5年节能目标任务落到实处。其次，应大力推进重点企业和重点领域节能，突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，严格执行单位产品能耗标准，大力推进新上项目工艺技术、装备水平和单位产品能耗达到国内外领先水平。第三，强化节能目标责任，加强年度节能目标责任评价、考核和奖惩。
　　
　　五、消费增长明显滞后于投资增长
　　
　　今年投资增长明显加快，消费增长相对滞后。1—6月，新疆全社会固定资产投资增长29.3%，同比加快8.6个百分点，创历史同期新高；扣除物价因素，实际增长21.9%，同比加快4.8个百分点。全社会消费品零售总额增长17%，同比加快1.2个百分点；扣除物价因素，实际增长仅为11.6%，同比加快0.1个百分点。扣除游客增加带动的消费增长，本地居民的消费可能是负增长。消费是发展的最终目标，尽管特定的产业结构决定了在新疆消费拉动经济增长的作用相对较小，但消费增长的快慢代表着发展的质量和水平，也从一个侧面反映出民众对发展的认可和满意程度，应引起高度重视。
　　上半年，政府加大就业工作力度、上调最低工资标准、增加低收入群体各种补贴及扩大社保制度覆盖面、继续实施刺激性消费政策等都有利于消费增长，但消费环境有待改善、城乡居民收入低、低收入人口多且保障程度不高，特别是物价上涨、生活成本上升、银行负利率等导致的居民消费意愿减弱，都在很大程度上抑制了消费增长。因此，应从改善民生和促进发展方式转变的高度重视消费增长的重大意义，把促进消费增长放在和促进投资增长同等重要的位置加大工作力度，把扩大消费作为一项长期的战略任务抓实抓好。认真落实好中央和自治区促进消费各项政策，切实关注中低收入群体和农村消费持续快速增长。长远看，应围绕完善收入分配制度、加强社会保障会体系建设、改善消费环境、培育新的消费热点等，抓紧研究制定具有综合性和战略意义的政策措施，扩大城乡居民消费，促进居民消费结构升级，推动消费和投资协调增长。