下大力气加快推进经济结构调整

　　众所周知，推进经济结构战略性调整是“十二五”时期加快转变经济发展方式的主攻方向。今年是“十二五”开局之年，上半年，经济结构调整取得了一定进展。如经济增长速度有所下降，为经济结构调整赢得了必要的空间；农业生产保持较好势头，以水利为代表的农业基础设施建设进一步加强；战略性新兴产业增长速度快于工业增长速度；中西部地区增长潜力得到进一步发挥等等。但总体上看，结构调整步伐与实际需要相比还存在较大差距，突出表现有三点：
　　其一，国民收入分配结构中，政府收入比重过大，居民收入比重偏小的问题仍在继续。2011年上半年，GDP按现价计算名义增长17.8%，同期财政收入名义增长31.2%，这意味着财政收入占GDP的比重在继续上升；同期城镇居民可支配收入名义增长13.2%，实际增长7.6%；农村居民现金收入名义增长20.4%，实际增长13.7%。由于农民纯收入在居民收入中仅占20%左右，农民现金收入的快速增长并不足以改变居民收入增长低于GDP增长的状况，这意味着居民收入在GDP中的比重无论是按现价计算还是按可比价计算都在继续下降。
　　其二，需求结构中，虽然三大需求对GDP拉动作用协调性有所增强，但经济增长过于依赖出口的状况仍在继续。2011年上半年，国家外汇储备余额已达到3.1975万亿美元，同比大幅增长30.3%。国家外汇储备已经连续突破高位，贸易顺差仍是外汇储备数字继续走高的重要原因。
　　其三，产业结构中，服务业滞后于经济增长的状况仍在继续；第二产业内部，资源型产业需求强劲，节能减排形势十分严峻。2011年上半年，第三产业增加值同比增长9.2%，低于GDP增长速度，意味着第三产业占GDP的比重仍在下降vQYRQGlRyX6KysIL/ZXaKQ==。2011年上半年，资源型行业利润高于加工制造业，意味着资源供给偏紧。全国有半数以上省市区2011年上半年节能目标完成情况进入二级预警，有5个地区较之一季度预警等级提高，节能减排形势十分严峻。
　　日前召开的中共中央政治局会议提出“要下大力气加快推进结构调整”，并确定为今年下半年9项重点工作之一。特别是“下大力气”和“加快”两个用词值得我们仔细琢磨，认真对待。
　　如何“下大力气加快推进结构调整”？本期编发的几篇文章，从不同侧面在一定程度上探讨和回答了这一问题。
　　一是结构调整中要正确处理好政府与市场的关系，避免政府越位和错位。经济结构调整归根结底是一种经济行为。经济行为中，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场机制的基础性作用，政府做到不越位、不缺位和不错位，既是一门科学，也是一门艺术。本期刊发高尚全同志的《市场经济条件下政府与市场的关系》一文认为，当前改革与发展中出现的一些深层次的矛盾和问题，主要还是市场不足，改革不到位。政府和市场的关系没有摆正。本刊认同这一观点。我国经济结构中存在的种种不平衡、不协调、不可持续的问题，主要还是市场机制未能充分发挥基础性作用，政府过深地介入具体经济活动导致市场信号扭曲的结果。因此，加快推进结构调整，不应是政府直接“加快”某些产业的发展，而是“要下大力气”梳理导致结构扭曲的体制机制原因，“下大力气”改革导致结构扭曲的体制机制，为市场主体提供正确的信号，结构调整则应在正确的市场信号引导下由市场去自主完成。
　　二是结构调整中，市场不能完成的任务政府要及时补位，避免缺位。正如高尚全同志指出的，在推进社会主义市场经济的过程中，我们也逐步认识到了市场不是万能的。市场也有失灵的时候，也有失灵的地方。搞市场经济必须要加强政府监管，没有一个严格的政府监管，不可能是一个完善的市场经济。本期刊发的金碚同志的文章《要把转型升级的创新想象空间更多地留给企业》也对政府在结构调整中应该做什么有些具体探讨。
　　三是结构调整中，对具有明显规律性的发展趋势政府运用多种政策手段给予引导。本期刊发王岳平同志的《以突破关键环节为重点推动产业结构调整升级》一文对此做了系统探讨。
　　最后一点，但却是最重要的一点，就是要把结构调整的主动权交给企业。正如金碚同志指出的，转型升级归根结底是创新。从一定意义上可以说，我们所期望的转型升级成效，归根结底取决于给企业留下了多大的创新想象空间。企业面临着最现实的生存和竞争压力，对创新具有最切身的感受，可以说，创新关系到它们的身家性命，所以，企业是创新动力的最强盛源泉。只要给企业以充分的创新想象空间，中国经济结构转型升级一定会有乐观的前景。