对口援疆政府应承担怎样的职责

　　2010年全国对口援疆工作会议召开已一年有余，新一轮对口援疆工作也已经全面展开。对口援疆对推动新疆经济社会发展产生了深远的影响，但在实施过程中也存在着一些不容忽视的问题，就政府的角度看，集中体现在两个方面：一是对口援疆工作的制度建设相对落后，缺乏一套完善的政策、法规来规制对口援疆工作的顺利开展。二是对口援疆工作缺乏必要的监督、评估和管理。政府在对口援疆工作中究竟应承担怎样的作用责任，成了摆在我们面前的一个突出问题。
　　一、尽快出台对口援疆的法律条款，构建对口援疆的法律基础
　　目前，国家关于对口援疆的一些规定还没有上升到法律的高度，由于没有相应的法律制度作支撑，部分项目在实施过程中存在随意性和不确定性。基于项目实施过程中表现出的实际问题，尽快构建对口援疆的法律基础就显得尤为迫切和必要。
　　（一）加强对口援疆法律体系建设
　　《民族区域自治法》第64条规定：“上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援。”《西部开发促进法》（征求意见稿）第5条明确要求承担对口支援任务的援助方政府制定专门援助计划。因此，应当尽快制定以前述规定为原则的多层次的对口援疆相关立法，包括中央政府的对口援疆行政法规、援助方的地方性法规或规章、受援方的地方性法规、单行条例或规章等。此外，还应注意加强《民族区域自治法》与西部开发有关法律文件之间的协调，以避免政出多门、矛盾冲突迭出的现象。
　　（二）明确援助方与受援方的权利和义务
　　根据一般的法理，援助方的权利主要包括：及时了解受援方的基本情况与实际需求，享受国家和地方的优惠政策，要求受援方提供各种必要条件及协助。援助方的义务主要包括：遵守当地法律与政策，履行企业的社会责任，严格执行援助计划，依法纳税，优先招收本地的劳动力进入企业工作。受援方的权利主要包括：参与援助规划的制定，参与援助项目的建设与管理等。受援方的义务主要包括：配合与协助义务、优化投资软环境等。
　　（三）规定对口援疆企业和各类民间机构的社会责任
　　援助方企业和民间机构在经济开发和对口援疆过程中，应承诺承担环境保护等“额外义务”，致力于提高员工及其家庭、当地社区以及整个社会的生活质量来支持可持续发展。当前急需落实的企业社会责任，一是对生态环境造成的损失给予经济上的补偿，这种补偿应当带有普遍性，只要其开发行为对生态环境造成负面影响即予补偿，可以考虑这种补偿以税、费的形式体现，不同于一般意义上的环境污染损害赔偿。二是优先招收本地劳动力进入企业工作。我国《民族区域自治法》第22条和第23条规定都是针对当地企业、事业单位和自治机关的。为了保证整个开发项目的顺利进行，在越来越提倡企业社会责任的今天，对在民族自治地方从事援助开发活动的其他企业同样具有借鉴意义。
　　二、尽快完善对口援疆的制