改革动态

　　一、土地管理制度改革
　　胡锦涛在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调：十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调。胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要重点抓好以下4方面工作：第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。
　　国土资源部要求试点国有建设用地使用权网上交易。国土资源部日前印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，要求在坚持国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度的基础上，开展网上交易试点。《通知》指出，通过开展网上交易试点，研究探索网上交易的技术方法和工作规范，总结实践经验和教训，为在全国范围内推行奠定基础，积累经验，创造条件。同时，以点带面，示范引领，鼓励有条件的地区积极跟进，促进市、县土地网上交易工作深入开展。《通知》要求，承担试点任务的地区，应当建立国有建设用地使用权拍卖和挂牌网上交易系统，应利用互联网技术，实现竞买人网上报名、竞价，并实时确认成交结果。试点工作内容包括：开展拍卖和挂牌网上操作可行性研究；分析研究实现网上竞买申请、报价、竞价等环节信息化技术和方法，确定网上交易指标体系，研发网上交易系统软件；制定网上交易规范；建立网络运行安全和风险防范机制；研究建立网上交易监管机制，实现上级国土资源主管部门对下级网上交易的实时监控、监管。
　　二、涉外经济体制改革
　　跨境贸易人民币结算地区扩大至全国。近日，人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会联合发布《关于扩大跨境贸易人民币结算地区的通知》，明确河北、山西、安徽、江西、河南、湖南、贵州、陕西、甘肃、青海和宁夏省（自治区）的企业可以开展跨境贸易人民币结算；吉林省、黑龙江省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区的企业开展出口货物贸易人民币结算的境外地域范围，从毗邻国家扩展到境外所有国家和地区。至此，跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。
　　《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》公布。根据《规定》，外国投资者并购境内企业，属于《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》明确的并购安全审查范围的，外国投资者应向商务部提出并购安全审查申请。两个或者两个以上外国投资者共同并购的，可以共同或确定一个外国投资者向商务部提出并购安全审查申请。《规定》明确，外国投资者并购境内企业，国务院有关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业认为需要进行并购安全审查的，可向商务部提出进行并购安全审查的建议，并提交有关情况的说明，商务部可要求利益相关方提交有关说明。属于并购安全审查范围的，商务部应在5个工作日内将建议提交联席会议。联席会议认为确有必要进行并购安全审查的，商务部根据联席会议决定，要求外国投资者按本规定提交并购安全审查申请。对于外国投资者并购境内企业，应从交易的实质内容和实际影响来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围；外国投资者不得以任何方式实质规避并购安全审查，包括但不限于代持、信托、多层次再投资、租赁、贷款、协议控制、境外交易等方式。
　　三、地方改革
　　山西省政府常务会议研究部署“扩权强县”试点工作。会议认为，扩权强县是增强县域经济发展活力的重要举措，是壮大县域经济的必然要求，是统筹城乡发展的重要内容，也是推动转型跨越发展的有力支撑。会议强调，推进扩权强县试点工作要以科学发展观为指导，全面落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，按照依法合规、能放尽放、重心下移、责权统一和扶优扶强、试点先行、积极稳妥、分步实施的原则，选择一批有代表性的典型县（市），深入推进行政管理体制改革，重点在减少管理层次，下放计划、财政、项目、税收、土地管理权限等方面取得突破，增强县域经济发展能力，提升县域社会管理水平，带动全省经济社会又好又快发展。
　　内蒙古自治区确定16个流动人口计生公共服务均等化试点。为推进流动人口基本公共服务均等化，切实保障流动人口合法权益，内蒙古自治区人口计生委、综治委、财政厅、人力资源和社会保障厅决定，在鄂尔多斯市被确定为全国均等化试点的基础上，再确定呼和浩特市赛罕区等16个旗县市区为全区流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，开展流动人口体制机制创新和计划生育均等化服务试点工作。试点工作按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以创新流动人口服务管理体制为核心，通过试点先行，以点带面，分步实施，逐步建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，促进全区人口与经济社会的协调和可持续发展。
　　山东省部署2011年深化经济体制改革试点工作。在日前召开的山东省深化经济体制改革试点工作会上，山东省政府主要领导指出，山东省各级各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，切实处理好深化改革和保持稳定的关系、应对当前挑战和建立长效机制的关系、改革创新和依法行政的关系，进一步明确优先顺序和重点任务，加强组织领导，狠抓工作落实，确保改革试点工作取得实质性突破。要紧紧围绕转方式调结构、保障和改善民生、转变政府职能三个关键，深化5个方面的改革。要深化经济体制改革，加快形成有利于促进转方式调结构的体制机制，促进经济又好又快发展。要深化民生事业改革，提高保障和改善民生水平，切实维护人民群众的根本利益。要深化城乡一体化改革，加快实现“六个一体化”，提高统筹城乡发展水平。要深化社会管理改革，加强社会管理能力建设，努力促进社会和谐稳定。要深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高政府管理和服务水平。
　　（国家发展改革委体改司供稿）