经济转型与产权制度变迁的供给支持

　　 摘要：产权制度变迁是对我国经济转型以来制度变迁的重要供给支持，通过对产权制度变迁的两个方面的回顾可以证明这一点。当前阶段产权制度存在的问题主要是产权虚化、弱化、模糊化和产权市场的不完善。结合当前经济转型的实践，产权制度变迁的方向是对农村土地、国有企业、非公有制的产权制度和产权市场制度进行变迁。
　　 关键词：产权制度 经济转型 制度变迁
　　
　　 一、问题的提出
　　 当前中国正处于经济转型中，经济转型既是经济发展模式的转型，也是产权制度、分配制度等经济制度的变迁，其中产权制度是重要内容。产权具体指对财产的占有、使用、收益和处置权；产权制度是指产权权益和产权规则糅合而成的对产权关系实行调节和保护的制度安排。产权制度属于基础性的经济制度，主要功能是减少经济活动中的交易费用和维护经济秩序。经济转型的目的是促进经济发展，而“制度在社会中具有更为基础性的作用，它们是决定长期经济绩效的根本因素”。经济转型是一系列经济制度变迁的过程，制度变迁是指制度诸要素伴随制度环境变化的替代与转换过程。制度变迁通过寻找一个更有利于提高经济绩效的激励机制为经济转型提供制度支持，其中产权制度的变迁至关重要，因为产权制度变迁的供给支持是推动经济发展的重要工具。
　　 我国产权制度变迁对数十年以来经济转型的供给支持是显而易见的，对其成效性的探究已不在于变迁的是否必要性，而在于其变迁路径与时机选择的恰当性。目前的经济转型成就并不能忽略我国产权制度变迁中存在的一些负面问题，所以产权制度变迁应该适当创新以持续支持经济转型的顺利完成。因为“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序”。本文探究经济转型与产权制度变迁的关系，寻求产权制度变迁的供给对经济转型的持续支持，以推动中国经济的转型。
　　 二、经济转型与产权制度变迁供给支持的过程
　　 产权制度变迁是我国经济转型以来系列经济制度变迁的重要内容，主要是变迁传统公有制产权制度与非公有经济成分而形成产权制度多元化两个方面。我国产权制度变迁发轫于农村，源起风阳小岗村引发了人民公社制度向家庭联产承包经营责任制的转变，这是我国产权制度变迁的伊始。
　　 1979年国务院发布《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，标志着国有企业产权制度变迁的开端。1991年实行的国有企业经营承包责任制扩大企业的经营自主权，对企业有一定程度的激励和约束效应。1993年十四届三中全会提出要建立适应市场经济体制的产权清晰的现代企业制度，从此国企改革步入以产权制度为核心的制度创新时期。1999年十五届四中全会指出“要坚持有进有退，有所为有所不为”的国企改革方向，“标志着我国国企产权改革目标的全面升级”。2003年党的十六届三中全会全面阐释了建立现代产权制度问题，为国有企业产权制度变迁带来实质性突破。
　　 1978年十一届三中全会后，非公有经济才在农村以农村专业户，在城镇以个体工商户的形式开始缓慢发展，1984年十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》使私营企业产权在制度上获得承认，也使单一公有制产权格局开始向多元产权制度格局变迁。1997年十五大后推行在一些经济领域内要实行国退民进，非公有经济由此开始与公有经济相融合。1999年宪法修正案对私营产权的地位和作用以国家根本大法的形式予以确认。2005年鼓励支持和引导非公有制经济发展的36条出台，规定民营资本可以进入石油、电力等垄断性行业。《物权法》和《企业所得税法》的颁布更为保护私营产权奠定了法律基础。
　　 经济转型的一个制度内容就是产权制度的不断调整，调整演进的方向是打破了传统计划经济体制下的产权一元化，形成了多元化产权的格局。此外产权制度变迁理论也不断地进行理论创新并与经济转型实践不断磨合，我国产权制度变迁是在一轮轮的创新、突破、回顾反思和再突破中完成着一次次飞跃。
　　 三、经济转型阶段产权制度存在的问题
　　 （一）产权虚化导致产权构成不完整
　　 如家庭联产承包经营责任制未赋予农民对土地的所有产权，农民只是拥有土地的使用权，从而造成土地产权主体上的虚化。此外现实中农村土地产权虽然名义上属于农村集体，但农村集体组织不能直接将农地所有权和使用权进行出让形成一种虚化的产权象征。
　　 （二）产权弱化导致产权地位的不平等
　　 我国产权制度变迁是在双轨制下进行的，传统计划经济体制的影响限制了个体对整体社会资源的使用导致了产权的弱化。如现阶段国有产权现实上的超国民待遇及制度缺乏对国有产权的约束，导致了事实上的其他非国有产权主体相比较于国有产权主体明显的弱化地位。
　　 （三）产权模糊化导致产权权益不清晰
　　 一些主体虽然名义上拥有某产权的权利，但该权利被其他主体实际掌握导致产权权益的不清晰。如人民作为国有企业的产权所有者并没有获得显性的收益权、也没有承担相应的义务，是一个模糊化的概念。
　　 （四）产权市场不完善
　　 我国产权制度创新中忽视了产权的流动性导致产权交易市场中的不健全、不透明的交易模式和价格机制引发了“寻租”、“内幕交易”等诸多不合