援建助跨越 创新促发展 新一轮对口援疆工作成效显著

　　2010年，中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了全面部署，开启了新一轮对口援疆的序幕。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央和国家各部委、19个支援省市迅速行动，推进试点，全面实施新一轮对口援疆工作。自治区党委、人民政府高度重视，深入贯彻落实第一、第二次全国对口支援新疆工作会议精神，健全机构，完善机制，全力以赴做好对口援疆协调服务工作，取得了显著成效。新一轮全方位对口援疆的创举不仅为提升援建质量和水平、保障改善民生、增强受援地自我发展能力作出了突出贡献，而且还以思想的大解放促进新疆事业的大发展，以观念的大更新助推新疆经济的大跨越，以改革创新的精神激发各族群众的向心力、凝聚力，共同奏响热爱伟大祖国、建设美好家园的激昂乐章，熔铸建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的强大合力。
　　一、把保障和改善民生作为全部工作的出发点，凝聚了民心民力
　　新一轮对口援疆把民生工作摆在更加突出的位置，各支援省市集中主要力量，安排援助资金，列出援助项目，实实在在、下大力气往前推进，切实解决受援地老百姓生活中的实际困难。援助资金重点投向民生领域、投向基层，建成了城乡住房、学校医院、公共基础设施等一大批民生工程，对改变当地城乡面貌和群众生产生活条件起到了巨大的推动作用，使新疆各族群众得到了看得见、摸得着的实惠。
　　对口援疆工作把解决新疆农村安居富民、定居兴牧工程作为重点任务，力争在5年内使群众居住条件得到较大改善。各支援省市着眼于提高农牧民长远自我发展能力，高起点规划、高水平建设、高效益推进，通过大幅度改善生产生活条件，提升造血功能，提高生活品质。去年以来，19.1万户农牧民实现安居，农牧民住房建得配套实用，富有民族特色，同时规划建设了温室大棚、特色林果、畜禽养殖等庭院经济，带动农民就业增收。比如天津市援建的策勒县安居富民工程示范区，使471户村民告别了土坯房，住进了宽敞明亮的安居房，还为每家每户建设了饲养牲畜的暖圈，配套3分地的蔬菜大棚，每家实现了至少1人就业。为解决城镇困难家庭住房问题，让困难群众早一点实现安居，在国家的大力支持下，支援省市全面推动受援地棚户区改造，目前数十万户住房困难家庭搬进了安全舒适的新居，城市道路、供水、供电等基础设施基本实现了配套，受惠的城乡居民居住条件得到了前所未有的改善，开始过上现代文明生活，新疆各族群众增强了信心，对未来充满新的期待。
　　支援省市把教育援疆放在重要位置，支持受援地改善了一批义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，帮助开展“双语”教师培训，着力解决受援地双语教学师资短缺问题，扩大内地新疆高中班规模，以助力双语教育的推进，提高各族群众综合素质。19个支援省市想方设法帮助受援地区解决好就业问题，在援建项目建设中更多地吸纳了当地群众就业。特别是在推进安居富民工程中，通过对当地农民进行培训，发动他们积极投入到工程建设中，互帮互助，既降低了工程造价，又得到了劳动技能训练，还获得了一定工资性收入。4月下旬，新疆派出多个代表团分赴19个对口援疆省市进行走访，宣布要“接回所有新疆籍流浪儿童”，在国家大力支持下，在喀什、阿克苏、和田等地新建了15个流浪未成年人救助中心，还将符合条件的流浪儿童送往职业院校进行培训。
　　二、把增强自我发展能力作为可持续发展的重点任务，推动了产业兴疆
　　从可持续发展的角度看，培育自我造血能力对新疆的可持续发展更具有现实意义和长远意义。新一轮援疆工作的一个明显特点就是强调将输血与造血能力紧密结合起来，着力增强新疆的自我发展能力。经过多年建设，新疆的优势资源开发已初具规模，完全有条件依托资源的开发转化形成自我“造血”机制。依托新疆资源优势和产业基础，国家有关部委、19个支援省市以及大型国有企业着力从差别化政策、产业转移、重大项目建设等方面加大援疆力度。
　　国家有关部委研究出台了一系列支持新疆发展的政策措施。充分考虑新疆的支出成本差异，进一步加大转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。率先在新疆实施资源税改革，在一定范围内对使用戈壁荒滩等未开发土地实行“零地价”。加大金融支持力度，在贷款额度、贷款利率、企业债券等方面给予了优惠。国务院出台支持喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区建设的政策，成功举办了首届中国亚欧博览会。国家30多个部委陆续进疆调研，召开援疆工作会议，依据各自的职能制定对口援疆方案，并在多个领域与新疆签署了战略合作协议，成功举办了2011年中国新疆产业转移对接活动，共签约200个重大项目，资金5800多亿元。
　　支援省市以增强受援地自我发展能力为目标，通过鼓励引导企业进疆投资办厂、技术扶持、经贸合作、市场对接等办法，积极帮助受援地发展特色优势产业，为各族群众拓宽了增收致富的门路，为新疆经济发展注入了新的活力。2011年各支援省市在对口援疆综合规划中，共安排产业发展项目214个，项目总投资49.75亿元，其中援助资金18.85亿元，主要用于支持受援地区农牧业产业化以及工业、物流、旅游业、产业园区等基础设施建设。为支持新疆发展特色经济，支援省市积极落实中央关于加强东西合作、促进产业转移的政策措施，把支援省市的人才、资金、技术、管理等优势与新疆的资源、区位等优势结合起来，促进产业嫁接、转移到新疆。目前12个受援地州均引进了上亿元的产业合作项目，部分项目已开工建设，为构建富有竞争力的现代产业体系产生了良好的示范作用。为帮助新疆搞好特色农副产品的增值，大部分支援省在内地建立了新疆特色产品的销售网点，把新疆农产品宣传出去、推销出去。同时，还加大了新疆旅游市场开拓和宣传促销力度，采取有针对性的措施，使援疆省市成为新疆稳定的客源市场。比如，广东省开展了“百万广东人游新疆”活动；吉林省把阿勒泰地区旅游纳入该省旅游推介总体计划，引导净月潭景区与喀纳斯景区签署战略合作协议，运用市场机制共同开发森林、冰雪等生态旅游市场；辽宁、天津、河南、山东、江西、湖北等省市开通了发送千人的旅游专列，开展“百团万人互游活动”，在新一轮旅游促销中结下硕果。
　　大型国有企业特别是中央企业根据产业发展规划，坚持“两个可持续”原则，把经济效益与社会效益结合起来，高起点、高水平参与新疆开发建设，加大重大项目建设力度，带动当地经济发展和劳动力就业。中央石油石化企业支持地方企业搞深加工，重点发展大型乙烯、大型化肥、化纤制品、橡胶制品和精细化学品，最大限度地延伸产业链。以伊犁、准东、哈密煤炭基地为重点，国内煤炭20强企业全部落户新疆，启动实施了一批煤电、现代煤化工项目，提高技术含量和深加工程度，力求将煤炭资源“吃干榨尽”，减少环境污染。利用新疆发展汽车产业不受现行的国家汽车准入政策约束的差别化产业政策，中国重汽集团已在新疆投资建设商用车项目，力争尽快形成年产8万辆重型卡车、中型卡车、轻型卡车和专用车的产能。为推动铝工业持续健康发展，在等量淘汰内地省区落后生产能力的项目基础上，自治区加快推进其亚铝电、神火煤电、东方希望有色金属等企业电解铝项目建设，发展高精铝板、带、箔及高速薄带铸轧生产技术及设备，开发大型型材等高附加值产品。
　　三、把智力援疆作为提升创新能力的重要支撑，促进了人才培养
　　围绕推进智力援疆，支援省市把干部、人才支持作为重要抓手，通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援新疆，推进各类人才的引进、培训和培养。各支援省市纷纷出台优惠政策，鼓励优秀的党政、专业技术人才援疆，新疆在生活、工作方面提供积极支持与服务，极大地调动各省市干部人才援疆的积极性。2010年11月以来，7批2700多名援疆干部陆续进疆，除了党政干部外，专业技术人才涉及医疗、教育、卫生、金融、农业、工业等各个方面，与历年相比，是援疆人才数量最多、涵盖领域最广的一批。人才援疆在管理理念、职业技能技术等方面带来了新的思路，通过与当地实际情况的结合，在不断对接中促进了管理方式的转变，拓展了科技发展领域，推进了科技产业化的发展。比如江苏、福建、安徽、河北等省市在医疗卫生系统工作的援疆干部，以精湛的医术，热情为各族患者服务，使许多原来由于技术原因无法治疗的重症患者得到救治，一些诊疗新技术填补了当地技术空白。
　　
　　支援省市从实现民族团结高度加强人才培养，通过拓展培训方式，以最先进的理念、最优秀的师资、最规范的专业场所，重点开展了教育、医疗、干部、职业技能等培训，向各族干部群众输送知识和理念；通过实施对口支援项目、骨干专业人才“传帮带”等方式，努力把做项目、干事情和育人才、带队伍相结合，使得工程出精品的同时，实现队伍出人才，促进了当地干部政策水平、思想观念、工作能力、专业本领的提升；通过“走出去”，各族干部群众在援助省市进行交流沟通，增长知识、开阔视野，切实感受到了开放包容、变革创新的现代文化理念，带动提升当地群众整体素质，为新疆长远发展积蓄力量。
　　科技创新，关键在人才。围绕落实科技部《全国科技援疆规划》，对口援疆省市、国家有关部委与内地科研院所、知名高校、大企业进行协调对接，开展科技合作与交流，统筹做好科技援疆的协调配合和承接服务工作，积极策划和启动科技援疆项目和工程，吸引国内外人才、技术、管理等科技资源向新疆聚集。同时，依托重大人才培养计划、重大科研项目、重点科研基地，加强高层次创新型领军人才的引进，培养本土青年科技骨干，力求造就一批处于国内领先的高级专家，促进自主创新能力的进一步提升，为新疆各项事业的发展提供源源不断的动力。
　　四、把加强民族团结作为长治久安的根本保障，维护了社会稳定
　　各支援省市把促进民族团结贯穿于援疆工作始终，着力做好有利于民族团结的事，巩固和发展各族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。援疆干部积极推动新疆与内地交流交往，广泛开展民族团结“手拉手”活动，组织受援地干部、青少年、宗教界人士到内地参观学习，加深两地人民的情谊，增强各族群众“四个认同”，促进民族团结。帮助受援地健全公共文化服务设施，发展文化产业，弘扬社会主义先进文化，不断丰富当地各族群众的精神文化生活。
　　新疆各级党委和政府充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，大力宣传党中央、国务院的重视关怀，大力宣传兄弟省市的无私援助，大力宣传对口支援过程中涌现出来的先进事迹，各族群众更加深刻地认识到，只有中国共产党才是全心全意为他们谋利益，只有中国特色社会主义道路才能让他们过上幸福生活，只有社会主义祖国大家庭才能使各民族共同繁荣发展，切实把思想和行动统一到加快新疆发展、建设美好家园上来，统一到促进民族团结、维护社会稳定上来。
　　五、把创新机制作为落实援疆规划的重要抓手，积累了有益经验
　　在思想观念创新方面，各支援省市确定的援建规划、援建思路，无不透露出改革创新、加快发展、只争朝夕的精神。深圳市以“深圳速度”推进援助项目，支援喀什市、塔什库尔干县的学校、福利供养中心和医院项目2010年5月开工，9月全面建成使用。广东省佛山市和广州市在半年时间内率先整体完成试点任务。这种援建速度是加快发展的理念具体体现，像一个丰富而生动的大课堂，让处于后发赶超的新疆大大受益。当前，全区上下正在以奋勇争先、后发赶超的气势，抢时间，抢进度，抓落实，坚定信心、振奋精神，各项工作迅速推进，创造出了新时期新阶段的“新疆效率”，支援省市创新的思想观念与新疆新时期新阶段正在形成的新疆精神、新疆效率、新疆能力相互碰撞，内化为各族干部群众的共识，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大精神动力。
　　在方式方法创新方面，把编制规划作为科学援建的基础性工作，各支援省市组织高水平的规划力量，实地考察、深入论证，充分听取意见，高起点地编制了对口援疆综合规划和专项规划，为有力、有序、有效推进援疆工作发挥了重要指导和保障作用。同时，为编制规划探索路子，各支援省市以解决当地突出困难为切入点，启动了一批条件成熟、群众迫切需要的援疆试点项目，在援建方法、建设标准、资金管理、成本造价等方面提供了一手情况，为全面启动援疆工作积累有益经验。截止8月31日，172个援疆试点项目已全部开工，建成116个。今年计划援建的1293个项目，已开工1058个，建成90个。为创新援建方式，各对口支援省市不拘一格，既体现了援建省市的整体部署，又调动了受援地的主观能动性。在对口援建中，注重硬件与软件相结合，充分发挥援建省市的科教、人才、管理和机制优势，积极为受援地提供多种形式的“软件”支持，为灾区培训了包括医疗卫生、项目管理、施工监理及城乡规划等方面大量急需的专家和技术人员，让援建项目不仅建得好，还能用得好，确保援建项目建成一个、有效运行一个、群众满意一个。同时，在具体工作层面，对口支援省市拓展援助内涵，北京市成立北京和田产业发展基金；湖南宣传文化系统发挥自身优势，开展了“4个1工程”，即建设开通了“吐鲁番网”一个网站、培训一批宣传文化人才、拍摄一部以水为主题的专题片、出版一套名为《世界的吐鲁番》丛书；江西开展援疆文艺创作，加大饮食文化、民间艺术等方面的交流；新疆民航开通了19个省市对口援疆航线，平均每周加密124班次航班，北京、上海、广东、山东、浙江还开通了直达受援地的航线，为对口援疆带来的人流、物流、信息流搭建了便捷的“空中桥梁”。
　　在体制机制创新方面，为建立强力高效的对口援疆领导和工作机制，国家建立了对口援疆工作部际联席会议制度，各有关单位成立了工作领导小组，指导规划实施，协调政策落实，研究解决对口援疆中的重大问题。19个对口支援省市讲政治、讲大局，把对口支援的县（市）当作本省特殊县（市）来看待，把受援地人民的事当作自己的事来抓，倾情倾力支援，为中央分忧，为新疆解难。支援省市党政主要负责同志亲自带队调研，成立了强有力的前方指挥部和后方协调机构，部署和推动援疆工作，派出得力的干部队伍和一流的施工力量。自治区建立了统一指挥、分层负责的领导和工作机制，在自治区发展改革委设立了援疆办，发挥责任主体的作用，主动靠上去，全力做好服务保障工作。为构建对口援建良好环境，自治区开通“绿色通道”，简化审批程序，提高办事效率和服务质量；积极整合中央补助资金、自治区预算内资金和对口援助资金，最大限度地提高资金的使用效益；研究制定对口支援项目、资金暂行管理办法，保障对口援疆的资金安全、项目安全。同时，深化体制机制改革，创新合作方式、拓宽合作渠道，积极承接东部地区产业转移，扩大对外开放，增强自我发展能力，最大限度扩大援建效果。
　　一年来，为推进新疆跨越式发展和长治久安，新一轮对口援疆工作力度之大、出台的政策和投入的资金之多，在新疆历史上前所未有。新疆各项建设全面推进，站在了一个新的历史起点上。2010年全区地区生产总值迈上5000亿元的新台阶，地方财政一般预算收入大幅增长，农牧民人均纯收入增幅居全国第一，社会事业和公共服务明显加强，各族人民群众得到了实实在在的好处。今年以来，全区经济继续保持快速增长，发展的质量、效益、速度同步提升，形势综合向好、整体向好。1—6月全区生产总值增长11.7%；城镇居民人均可支配收入增长15.9%；农民人均现金收入增长24.5%。1—8月全区地方财政收入增长64.3%；城镇固定资产投资增长31.9%；外贸进出口总额增长41.1%。
　　面向未来，随着对口支援工作的全面展开，随着中央各项支持政策和项目的落实，我们坚信，用5年时间，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。经过10年不懈努力，使新疆自我发展能力显著提高，最大程度地缩小与内地的发展差距，确保2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。■