我国环境标志制度与产品发展现状研究

董恒年

（北京联合大学应用文理学院，北京 100191）

我国环境标志制度与产品发展现状研究

董恒年

（北京联合大学应用文理学院，北京 100191）

环境标志是政府管理部门或非政府组织（团体）向有关申报者颁发并表明其产品或服务符合国际或国家环境标准与保护要求的特定标志。我国目前已经形成了以绿色食品标志与有机食品标志为代表的农产品环境标志制度、以中国环境标志为代表的制造业及建筑产品环境标志制度和以能效标识为代表的能效标识制度，以及低碳产品认证制度。我国环境标志产品生产与出口取得了显著成绩，但与发展水平高的国家和地区比较，还存在较大的发展差距。

环境标志；环境标志产品；发展现状

随着全球生态标志制度的快速发展，中国也相继在中国环境标志、绿色食品、有机食品、能效标识等领域开展了相关工作，并取得一定进展。

1 环境标志与环境标志制度

环境标志，最初叫绿色标志，也叫生态标志，是政府管理部门或非政府组织（团体）向有关申报者颁发并表明其产品或服务符合国际或国家环境标准与保护要求的特定标志。

环境标志是一种证明性标志，表明获准使用该标志的产品不仅质量合格，而且在生产、运输、消费使用、回收及处置过程中符合环境保护要求，与同类产品相比，具有毒性低、污染物排放少和节约资源等环境特征。正是由于环境标志的这种证明性特征，使得消费者易于区分市场上哪些产品有益于环境和自身健康，便于消费者进行选购决策。通过消费者的选择和市场竞争，引导企业自觉调整产业与产品结构，积极实行清洁生产，以便提供有益于广大消费者和环境的产品，最终达到保护环境和协调经济发展的目的。环境标志获得者，可以将环境标志印刷在其产品和外包装上，向消费者明确宣示，该产品或服务从研发、生产运输、消费、回收利用到最后处置的整个过程，均符合环境保护要求。

环境标志制度是一个国家为推广环境标志产品所建立的相应体制与运营机制和颁布实施的各项执行标准、操作规范及相关法律、行政法规与政策等的总称。环境标志制度诞生于20世纪70年代末的德国，之后迅速向欧洲、北美、大洋州、日本、韩国及中国和印度等地区扩张（表1），在不到20年的时间内掀起了一场强劲的环境标志国际化浪潮，这一运动标志着清洁生产技术的标准化与法制化趋势和绿色消费理念越来越深入人心。

1996年国际标准化组织（ISO）推出了ISO14000环境管理标准，其下属机构环境管理技术委员会（ISO/TC3207）先后颁布了ISO14020、ISO14021、ISO14024、ISO14025和ISO14029等环境标志标准，环境标志制度开始在全球盛行。据统计，在ISO推出环境管理标准仅1年多的1997年底，全世界就有3000多家企业获得了ISO14000的认证，其中，日本通过了600多家，英国500多家，德国300多家。在颁布环境标志标准的同时，ISO/TC3207还提出了认证、验证和检测产品并授予三种不同形式环境标志的原则规定，使之成为世界各国为防止绿色贸易技术壁垒共同遵守的规则。受这一规则的指导，各国纷纷把本国产品的环境行为标准具体化，目前世界主要国家共颁布环境标志产品标准1000多个，且每2～3年修订一次，以适应科技进步和公众对健康和有利于环境的产品与服务不断提高的要求。

表1 环境标志（绿色标志）与环境标志制度的国际化进程

环境标志作为防止绿色贸易技术壁垒和保护环境的一种绿色营销手段，随着国际经济贸易发展而进一步法制化，其基本目标就是在商品生产与交换中，通过消费者的选择来促进环境保护。环境标志制度的建立与发展，已经对世界经济贸易与环境产生了重大影响。目前，环境标志制度在培育企业与公众环境保护社会责任，推广清洁生产技术，推行与国际接轨的生态安全产品，保护臭氧层，促进对外贸易，保护公众健康和履行国际条约等众多领域取得了显著成效，推动着越来越多的企业向经济、社会和环境效益多赢的方向迈进。

2 我国环境标志制度发展概况

面对全球环境标志制度的标准化与法律化发展趋势，我国于20世纪90年代初开始启动了环境标志制度工作。至目前，已经形成了以绿色食品标志与有机食品标志为代表的农产品环境标志制度、以中国环境标志为代表的制造业及建筑产品环境标志制度和以能效标识为代表的能效标识制度。

2.1 农产品环境标志制度

我国农产品环境标志制度最早可追溯到1990年，农业部于该年5月正式宣布开始实施绿色食品工程，同年浙江临安有机茶获荷兰SKAL认证机构认证并首次实现了对外出口。

2.1.1 绿色食品标志制度

我国绿色食品制度共经历三个发展阶段。

第一阶段是启动和基础建设阶段（1990-1993）。1990年绿色食品工程在农垦系统正式启动实施，随后完成了一系列基础建设工作，包括在农业部和省级农垦部门成立了绿色食品专门机构；以农垦系统产品质量监测机构为依托，建立起了绿色食品产品质量监测系统；制订了一系列技术标准，颁布了《绿色食品标志管理办法》等管理规定；对绿色食品标志进行商标注册；加入了“有机农业运动国际联盟”组织。

第二阶段是绿色食品向全社会推进的加速发展阶段（1994-1996），绿色食品发展呈现出五个特点：一是产品数量连续高增长；二是种植规模迅速扩大；三是产量增长超过产品类型数量增长；四是产品结构趋向居民日常消费结构；五是县域开发逐步展开。

第三阶段是绿色食品向产业化、社会化、市场化和国际化全面推进阶段（1997至今），主要表现在：各级政府进一步重视绿色食品的发展；消费者对绿色食品认知程度逐步提高；新闻媒体主动宣传、报道绿色食品；理论界和学术界也日益重视对绿色食品的探讨。

2.1.2 有机食品标志制度

我国有机食品生产历史悠久，但以1990年浙江临安有机茶获得荷兰SKAL认证机构认证为转折点，表明我国有机食品可以获得国际认可。1994年，国家环保总局有机食品发展中心（简称OFDC）正式成立，翌年发布了《有机（天然）食品标志管理章程》，标志着有机食品制度在我国正式实施。2001年6月19日国家环保总局发布了《有机食品认证管理办法》，2001年12月25日再发布《有机食品技术规范》，并于2002年4月1日起施行。从2002年2月起，国家环保总局还相继发布了《国家有机（食品）认可委员会》（2002年2月）、《有机（食品）认证机构认可基本要求》（2002年3月8日）、《有机（食品）检查员注册准则》（2002年3月8日），开始对有机食品认证机构和人员进行认可和管理。2002年12月20日OFDC通过有机农业运动国际联盟（IFOAM）认可，并根据国家认监委的要求，注册成立了南京国环有机食品认证中心。

2.1.3 无公害农产品标志制度

2002年我国开始实施无公害食品行动计划，农业部、国家质量监督检验检疫总局2002年4月29日联合发布《无公害农产品管理办法》；农业部、国家认证认可监督管理委员会2002年11月25日联合公告发布《无公害农产品标志管理办法》，同年12月农业部农产品质量安全中心（CFAFQS）成立，负责无公害农产品认证，下设种植、畜牧和渔业三个分中心。截至2007年，农业部共制定无公害食品标准386个，使用277个：产品标准127个，产地环境标准20个，投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准117个，认证管理技术规范类标准6个。

2002年开始，按照国家认监委要求和农业部安排，中国绿色食品发展中心另外成立了中国农产品质量认证中心和中绿华夏有机农产品认证中心，分别对无公害农产品和有机农产品进行全国范围内的认证，至此，农产品环境标志制度“三位一体”的运行模式全面建立，使我国无公害农产品、绿色食品和有机食品实现了既好又快的发展，呈现出发展速度持续加快、产品质量稳定可靠、产业素质不断提升和品牌效应日益增强等特点。

2.2 制造业与建筑产品环境标志制度

我国于1993年启动了制造业领域的环境标志制度建设，并于1994年率先在制造业部分领域实施Ⅰ型环境标志认证工作。Ⅰ型环境标志认证是认证机构根据已经颁布的特定类型产品质量与环境标准，对企业申请的相应类型产品进行的环境标志认证。由于Ⅰ型环境标志认证受环境标准的特定性和标准研制进程的限制，在环境标志国际互认中存在相当的局限性。为加速环境标志制度发展进程，全面实现与国际接轨，2002年开始实施以企业自我向经销商与消费者声明并保证产品与服务环境信息的Ⅱ型环境标志认证和以生命生命周期评价为核心且以独立第三方向经销商与消费者声明并保证产品与服务质量及环境信息的Ⅲ型环境标志认证。

由于Ⅲ型环境标志认证强调产品与服务质量指标及环境指标的双优，向经销商和消费者提供了完整的从设计、生产、使用到废弃物处理各生命周期阶段的可比质量信息与环境信息，且由有资格的独立第三方依据环境标志国际标准和国家标准进行严格的审核、检测、评估，证明产品与服务信息完全达到标准要求，因而在国际互认上显示出更为明显的优势。

目前，我国认证机构可在汽车、家电、办公设备、日用品、纺织用品、建筑装修材料等领域对66个大类的制造业产品开展环境标志认证工作。

2007年9月，原国家环境保护总局颁布了《环境标志产品技术要求-生态住宅（区）》（国家环境保护总局，2007），表明我国环境标志产品的认证已经拓展到了建筑产品领域。

2.3 能效标识制度

我国能效标识制度建立于2004年8月（国家发展与改革委员会，2004），主要应用于工业和建筑业。能效标识制度的颁布实施，对提高我国第二产业国际竞争力、有效实现与国际水平接轨、加强节能减排和克服绿色贸易壁垒等具有重要作用。2005年3月家用冰箱和空调开始正式实施这项制度，能效比低于5级的空调和能效指数低于5级的冰箱不允许再生产，符合新能效标准的空调和冰箱必须加贴“中国能效标识”才能出售。

建立完善的节能标准体系是能效标识制度得以顺利实施的关键。我国的节能标准体系共由6个子系统、41个类别、706项标准组成，其中国标377项，行标329项，目前已经颁布实施的国家标准有124项、行标143项。依据各标准规定内容的不同分为指令性标准、最低能耗性能标准、平均能效标准和能效分级标准。

目前，我国发布的终端用能产品能效标准已达28项，涉及多个产品领域，其中，家用电器类6项，照明器具类8项，商用设备类2项，工业设备类5项，交通工具类1项，其他6项。可对28个大类的用能产品进行节能产品认证。

2.4 我国低碳产品认证制度

2009年11月，在环境保护部的指示下，环境保护部环境认证中心开展了中国低碳产品认证的研究与试点，积极探索中国低碳产品认证的经验。由于进行“碳足迹认证”和“碳等级认证”需要确定碳足迹测量方法，并有国家生命周期分析（LCA）基础数据库的支撑，而国际碳足迹测量方法尚在制定过程中，并且相关的国家基础数据库尚未建立。环境保护部环境认证中心，目前利用中国环境标志的优势，正准备首先开展基于I型环境标志开展中国环境标志低碳产品认证，树立中国低碳产品认证的品牌。目前，中国环境标志低碳产品认证方案已经经环境保护部论证通过，并且首批的中国环境标志低碳标准已经由环境保护部批准。将来，在积累一定的碳足迹计算经验、行业数据和客户群的基础上，环境保护部环境认证中心将会继续研发和推广碳足迹标志和碳等级标志。

2.5 我国环境标志制度的国际互认进展

我国环境标志制度在标准制定、认证审核和质量保证体系等方面，完全按ISO14020系列标准规定的原则和程序实施，与各国环境标志计划做法保持一致，在与国际环境标志技术发展保持同步的同时，积极开展环境标志互认工作。目前，已与德国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、北欧、泰国、香港等国家和地区签署了互认合作协议，同时，中国环境标志也已加入到GEN（全球环境标志网）和GED（全球环境产品声明网），成为环境标志国际大家庭中的一员，为中国企业跨越绿色贸易壁垒提供了有力武器。

2007年7月，美国环保署与中国中标认证中心就美国“能源之星”与中国“节”字标志的协调互认问题进行了磋商，并就实现一种示范产品“一次申请，两个标志”目标协作达成共识，有效推动了双方于2007年3月在北京签署的中标认证中心“节”字标志与美国环保署“能源之星”协调互认合作谅解备忘录和2007年5月“中美第二次经济战略对话会议”成果“协调互认合作实施计划”的落实（中国标准化研究院，2007）。

3 我国环境标志产品发展现状

经过10多年的发展，我国环境标志产品生产与出口取得了显著成绩，但与发展水平高的国家和地区比较，还存在较大的发展差距。

Willer H等人的研究表明（Willer H，YussefiM，2007），中国已成为世界第三大有机食品生产国，有机食品生产面积达230万hm2，但占全国农业耕地面积的比重却只有0.41%，同期全球有机食品生产面积共计3050万hm2，有机食品生产面积占耕地面积比例最高的大洋州为39%，欧洲次之为23%，拉丁美洲为19%，亚洲为9%，北美洲7%，非洲最低为3%，有机食品生产面积占耕地面积比例最高的国家列士墩支登为27.9%%，奥地利为14.16%，瑞士为10.94%，意大利为8.40%。

另一项研究显示（李显军，2006)，2005年末，我国约有1 600个企业获得有机（转换）食品认证，认证有机食品生产面积169.14万hm2（包括捕捞、水域、放牧区域），产量307万t，认证有机食品转换生产面积61万hm2，产量181万t，认证有机食品野生采集面积208万hm2，产量5万t。全部有机食品产品共约30大类，300～400个品种，主要为蔬菜、水果、豆类、杂粮、水产品、野生采集产品，获证产品主要为初级原料，加工产品较少。

目前，我国无公害农产品认证状况如下：截止2007年底，全国共认定畜牧业产品产地8491个，认定规模达43.2亿头/只；截止2008年8月31日，全国获认证的无公害农产品数量共5569个，企业4184家，总产量1676.83万吨；截止2006年底，全国认证的种植业产品总产量已达1.44亿吨，2007年超过1.5亿吨。

农业部统计信息显示，2006年底，全国认证的有机食品生产企业2000多家（含转换期），认证产品4500多个，认证生产面积520多万公顷，认证产品总量375万多吨，产品销售额超过100亿元（国内销售规模超过60亿元）

农业部调查显示，2006年底，全国认证的绿色食品规模达到7200万吨，2007年超过7500万吨。

据中环联合认证有限公司公布的资料分析，2007年末，我国已2000多家制造业企业生产的21000多个品种规格的产品获得了中国环境标志，年产值达900多亿元，占同期全国制造业总产值353631亿元的比例为0.25%。2008年获环境标志认证的制造业产品增加到30000多个品种规格，估计产值在1500亿元左右。

能效标识制度实施以来到2007年，获得能效标识认证的骨干企业累计达200多家，获得认证的产品达1500个系列/型号。据报道（汪国成等，2011），到2010年末，为实施“节能产品惠民工程”，中央财政共安排160多亿元人民币，推广高效节能空调3400多万台，节能汽车100多万辆，节能灯3.6亿多只，初步测算，“节能产品惠民工程”实施1年多来，直接拉动消费需求1200多亿元，实现年节电195亿千瓦时，年节油30万吨，减排CO2超过1400多万吨。

张坤民等人的研究资料则显示（张坤民等，1995），早在1992年，美国获得环境保护认证的工业产值高达800亿美元，日本次之为300亿美元，德国、法国和英国分别为270亿、120亿和90亿美元，出口比例最高的是德国达40%，英国次之为17%，法国、美国和日本分别为14%、10%和6%。由此可以看出，我国制造业环境标志产品生产与出口水平与发达国家发展水平相比，还存在一定差距。

［1］ 吴玉萍．二十一世纪环境与贸易［M］．北京：中国环境科学出版社，1996.

［2］ 李显军．2006．我国有机农业发展背景、现状和展望［J］，农产品市场周刊，(42)： 26-29.

［3］ 胡涛，国冬梅，吴玉萍．WTO与生态标志［M］．北京：中国环境科学出版社，2005.

［4］ 杨洪强．通过有机农业促进农业可持续发展［A］∥邓楠．可持续发展经济与环境［M］．上海：同济大学出版社：583-587.

［5］ Willer H, YussefiM. 2007. Theworld of organic agriculture,statistics and emerging trends. Bonn： International Federation ofOrganicAgricultureMovements (IFOAM).

［6］ 张坤民等，1995，我国环境贸易现状和对外开放政策［J］，中国环境科学，第15卷第2期，82-87

［7］ 国家环境保护总局，2007, 环境标志产品技术要求-生态住宅（住区）［EB/OL］，中国环境保护协会官方网站，http：//www.caepi.org.cn/ep-mark-product/index.shtml

［8］ 国家发展与改革委员会，2004，能源效率标识管理办法［EB/OL］，国家发展与改革委员会官方网站，http：//www.sdpc.gov.cn/hjbh/t20050711_40080.htm

［9］ 国务院，2007，关于印发节能减排综合性工作方案的通知［EB/OL］，中央人民政府官方网站，http：//www.gov.cn/jrzg/2007-06/03/content_634545.htm

［10］ 财政部，国家发展与改革委员会，2004，关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知［EB/OL］，国家发展与改革委员会官方网站，http：//www.sdpc.gov.cn/hjbh/hjjsjyxsh/t20050912_45899.htm

［11］ 财政部，国家环境保护总局，2006，关于环境标志产品政府采购实施的意见［EB/OL］

［12］ 王红茹，2011，中国政府采购市场该怎么开放？中国经济周刊2011年第19期，［EB/OL］, http：//paper.people.com.cn/zgjjzk/html/2011-05/18/content_823483.htm

［13］ 韩洁，2007，十年来我国政府采购规模年均增68%，经济参考报官方网站，［EB/OL］, http：//jjckb.xinhuanet.com/gnyw/2007-10/15/content_69792.htm

［14］ 姚枝仲，李众敏，2011，中国对外直接投资的发展趋势与政策展望［J］， 国际经济评论，第二期，127-140

Study on Eco-label Legal System and Products in China

Dong Hengnian
(College of Art and Science of Beijing Union University, Beijing 100191)

Eco-labeling is something government regulators promulgate to applicants to indicate that their products or service are accord with the standard and protection request national or international. So far, our country has formed Eco-label legal system about agricultural products represented by green food label and organic food label, Eco-label legal system about manufacturing industry and building products represented by china environmental labeling and that about energy effi ciency label system represented by energy effi ciency label. To China, the produce and export of Eco-labeling products has made a great achievement, but there is still a big gap between our country and developed countries and districts.

X32

A

1673-288X（2011）04-0036-05

项目资助： 环境保护部2011年WTO环境与贸易研究项目 (项目编号20110106); 2011年环保公益项目《我国环境经济政策总体设计与示范研究》(项目编号201109076).

董恒年, 博士, 副教授, 主要研究方向为环境管理.

Key worlds: eco-label; eco-labeling Products; development status