专题询问的一次成功实践

□ 宋博华

开展专题询问是人大常委会加强对“一府两院”工作监督的重要方式，是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的有效途径。甘肃省天水市人大常委会在对麦积山风景名胜区保护管理专题询问中，准备工作充分，询问主题明确，组织协调有序，取得了较好的效果。

（一）科学确定询问专题。科学选题是做好专题询问工作的首要条件。根据天水市人大常委会2011年工作安排，常委会按照《天水市人大常委会专题询问工作程序》，2011年年初常委会年度工作要点印发后，办公室以书面形式向全体常委会组成人员征求意见。常委会组成人员围绕全市工作大局和人民群众普遍关注的热点问题，从工作要点中选出专题询问的议题，并说明了原因。在此基础上，确定在下半年适当的时候对天水麦积山风景名胜区保护管理工作进行专题询问。

（二）详细制订工作方案。专题询问确定以后，由常委会相关工委牵头，研究制订工作方案，明确了专题询问的指导思想、主要内容和参加对象、询问程序以及工作分工。方案规定，参加对象除市人大常委会组成人员和市政府市长、分管副市长及有关职能部门、有关县区政府主要负责人外，还增加了列席常委会会议的各县（区）人大常委会主任或副主任和5名市人大代表和4名专家学者。利用半天时间举行专题询问，由市人大常委会副主任主持，确定10人左右的常委会组成人员和列席代表提出问题，市政府领导、有关部门负责人及相关县（区）政府负责人面对面依次回答。最后，市长作表态性发言，市人大常委会党组书记、主任作总结性讲话。

（三）深入开展调研和视察工作。2011年5月下旬至6月上旬，天水市人大常委会组成调研组，深入麦积山景区，重点围绕国务院《风景名胜区条例》和《甘肃省麦积山风景名胜区保护管理条例》的贯彻落实及景区的规划、保护、利用和管理工作，采取现场察看、明察暗访、随机询问、召开座谈会等形式，进行了专题调研，并于7月1日组织常委会部分组成人员开展了集中视察。

（四）有序有效组织询问。8月26日上午，天水市五届人大常委会第三十一次会议在听取市政府关于麦积山风景区保护管理工作的报告和市人大常委会调研组的有关报告后，询问正式开始。为了保证专题询问的主题明确、重点突出，取得应有的效果，询问采用一问一答、随问随答的方式。首先由主持人说明开展询问会的目的和意义，接着常委会9位委员和1位常委会副主任分别对麦积山名胜区管理保护的总体情况、管理的现状、存在问题和产生的原因，景区各项规划编修滞后且指导性不强，矿产资源开发对生态环境造成的破坏尚待治理恢复，巩固提升5A成果和申报世界文化遗产等问题进行直言不讳、“不依不饶”的追问，问中有深度，点出了要害；市政府1位副市长和1位副秘书长、麦积山风景名胜区管委会主任、市环保局、水利局、城建局、规划局、宗教局的负责人、麦积区副区长以认真、坦率的态度解答，答中有承诺，体现了责任。专题询问会持续了3个半小时，经过询问和释疑解惑的互动，委员和代表加深了对政府工作情况的了解，政府和有关部门负责人更加清楚地了解了人大所关心的问题和意见。

（五）网上宣传扩大影响。市人大常委会对整治麦积山风景名胜区专题询问情况进行网络宣传后，引起广大市民的关注。认为人大专题询问对政府的工作可以起到良好的促进作用。对麦积山风景名胜区保护管理工作进行专题询问，是市人大常委会第一次以专题询问的方式对政府工作进行监督。从专题询问的情况看，常委会组成人员和市政府及有关部门负责人共同致力于发现问题、研究问题、解决问题，提高了人大依法监督的实效。

（六）跟踪督查提升监督效果。在一问一答间，暴露出麦积山风景名胜区保护管理工作存在的问题和原因，有针对性地提出了市、区政府及相关单位要加快各项规划的修编完善，规范和强化景区生态环境、自然风貌、文化遗址的保护、利用和管理的审议意见。常委会闭会后，相关工委将结合决议、决定和审议意见，对专题询问中组成人员指出问题的整改情况进行跟踪监督，或选择其中某一问题进行跟踪督查，促使有关问题的解决，把麦积山风景名胜区保护好、管理好、利用好。