以创先争优活动为动力深化“三全工作法”，推进社会管理创新

● 孙卫国

以创先争优活动为动力深化“三全工作法”，推进社会管理创新

● 孙卫国

近年来，中共上海市虹口区委、虹口区政府结合本区特点推进创先争优活动，激发了基层党组织和党员的内在活力，提高了全区社会管理的科学化水平。

一、以“一创带三创”为主题，“三个载体”为抓手，“五个结合”为重点，确保创争活动取得实效

我们坚持以“一创带三创”为主题，一是以创先争优活动带动创新转型。把深化体制机制创新、推进改革发展放在创先争优突出位置，创新发展思路，加快调结构、转方式步伐，结合本区实际，有重点地推进创意产业和创意园区发展，推动经济发展方式转变。二是以创先争优活动带动社会建设和管理机制创新。从本区经济社会发展的阶段性特点和迫切需要解决的社会问题出发，进一步把社会建设和管理的重点聚焦到转变政府职能、扩大公共服务、加强社区建设、培育社会组织、维护社会稳定等方面，夯实党的执政基础，进一步加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的社会管理格局，积极推进社会生活共同体建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。三是以创先争优活动带动创业促就业工作。以就业为民生之本，坚定不移、坚持不懈地推进创业带动就业工作，深化“进万户家庭、访万家企业、助万人就业”活动，完善创业扶持政策，积极营造更加有利创业的发展环境，促进以就业为本的民生问题得到进一步改善。

我们以“三个载体”为抓手，一是以广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”活动为载体，深入开展岗位行动，树立爱岗敬业、忠于职守的良好形象。鼓励广大党员立足岗位、建功立业、争当优秀，在推动虹口科学发展和促进社会和谐中起到表率作用。尤其是窗口单位和服务行业党组织向社会公开服务承诺，通过设立“党员示范岗”和“党员责任区”，深化岗位行动，让群众切实感受到创先争优带来的变化。二是以深入推进“党员先锋楼组”创建工作为载体，深入开展家园行动，营造立足社区、促进和谐的良好氛围。充分发挥党员在和谐社区建设中的模范带头作用，进一步鼓励在职党员在楼组、在社区亮明身份、亮明服务承诺，以职业特色和自身特长，积极参加社区的建设和管理，发挥在八小时以外的先锋模范作用，密切党群关系。三是以不断加强“党员志愿者工作室”建设为载体，深入开展志愿行动，弘扬牢记宗旨、乐于奉献的崇高精神。不断壮大党员志愿者队伍，进一步弘扬“服务他人、奉献社会”的志愿服务精神，丰富志愿服务的内涵和形式，提高志愿服务质量和水平，不断满足党员群众日益增长的各类需求。

我们以“五个”结合为重点，一是与推动区域经济社会协调发展相结合。围绕“一区一街一圈”建设，加大招商引资力度，突出航运金融联动，加快经济转型，推动区域经济持续平稳较快发展。二是与建设学习型党组织相结合。以学习型党组织建设，带动学习型领导班子、学习型机关和学习型社区建设，不断增强党员干部的党性意识和宗旨意识。三是与转变工作作风相结合。通过深入开展“千人访万家”活动，完善“四访五联系”制度，落实下基层的制度机制和回应群众呼声、解决问题的措施，推动党员领导干部重心下移，做到指导工作在一线、解决问题在一线、培育典型在一线。四是与完善区域化大党建相结合。巩固和发展世博党建联建成果，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式，推进单位党建、行业党建和区域党建的互联互补互动，完善驻区单位联系社区的长效机制和党群共建机制，形成工作合力，推进社区建设。五是与夯实基层基础工作相结合。进一步推进基层党组织党务公开工作，加强党的基层组织建设，扩大党的组织和工作覆盖面，提高有效性。加强基层党组织带头人队伍建设，不断提高基层党组织书记和党务工作者队伍的整体素质；重视“网络党建”，加强党对网络阵地的引领作用。

二、做实小“三全”，以作风建设为根本、自治家园建设为基础、基层党建为保障，促进和谐小区建设

我们以作风建设为根本，就是牢固树立党的全心全意为人民服务的宗旨，把改进工作作风、更好服务群众贯穿到社区“三全工作法”的整个服务体系中。我们要求社区各级干部和工作人员把维护群众根本利益作为社区一切工作的立足点、出发点，怀着深厚的感情做群众工作，结合本职工作，进一步贯彻落实“三全工作法”，努力让群众切身感受到通过深化“三全工作法”，街道、政府职能部门派出机构、社区服务窗口和居委会作风建设带来的新气象。我们在社区深入开展“千人访万家”活动，党员领导干部带头，带动社区居委会干部和社区广大党员，形成了广泛参与的局面，着力帮助群众解决急难愁问题。我们坚持和完善与困难群众结对帮困制度，确保处级以上干部和街道机关干部人人参与。坚持在职党员到社区参与志愿服务制度，在狠抓落实上见实效。

以自治家园建设为基础，就是注重政府行政管理与基层社会自治的良性互动，把社区“三全工作法”的实效体现在服务群众、凝聚群众参与自治家园建设上。提篮桥街道采取了“加减乘除”的做法，“加”，就是加强学习培训，加大投入，引导居委干部不断提高自身素质；“减”，就是减少行政事务，减轻居委负担，精简会议，减少不必要的考核评比，使居委干部腾出更多的时间和精力为居民服务；“乘”，就是依托“两个中心”建设，乘势而上，推进思想解放，推动为民服务能力的提高；“除”，就是消除不安定因素，切实做好维稳工作和矛盾化解工作，营造祥和稳定的社会环境。

以基层党建为保障，就是把深化“三全工作法”作为加强基层党建、深化凝聚力工程的有力抓手。完善区域化党建的体制和格局，形成以社区（街道）党工委为核心、居民区党组织为基础、服务群众为重点、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的格局。我们充分发挥社区党工委的领导核心作用和组织资源优势，通过深化创先争优活动，进一步激发和调动基层党组织和党员参与社区管理和社会公益志愿活动的主动性和积极性。

三、拓展大“三全”，以转变政府职能为根本，培育发展社会组织、动员社会参与为基础，完善服务机制作保障，促进社会生活共同体建设

我们以转变政府职能为根本，就是深入学习贯彻党的十七大精神，创新体制机制，切实转变作风，建设服务型政府。我们强化社会管理和公共服务职能，提高应对突发事件和风险的能力，健全公共服务体系，加强公共安全措施，把财力、物力等公共资源更多地向保障和改善民生倾斜，把精力更多地放在促进社会生活共同体建设上，把“三全工作法”全心全意为人民服务的理念渗透到区政府工作的各个领域、各个环节。区政府各部门要把深化“三全工作法”落实在服务基层、服务群众工作中，做到服务重心下移，工作责任不下移。在社区基层直接开展公共服务的政府部门及其派出机构要公开办事制度，落实服务承诺，优化服务流程，提高办事效率，以优质服务为街道和社区居委会推行“三全工作法”提供支撑。区政府公共服务政策决策管理部门和其他管理社会、服务群众部门，要按照各自职能和权限，采取有效措施，推进服务重心下移，落实“三全工作法”，不求形似，但求神似，促进条块协同共同推进社会生活共同体建设，促进和谐城区建设。

以培育发展社会组织、动员社会参与为基础，就是牢固树立社会建设重在社会参与的发展思路。我们立足于撬动社会资源，积极构建政府服务、社会市场服务、志愿者互助服务相结合的公共服务体系。立足于构建政府行政管理、社会参与管理、居民群众自治管理相衔接的社会管理体系，提升公共服务的承载力，提高社会管理的能级，为“三全工作法”提供坚强的社会支撑。立足于培育扶持、规范管理、有序发展，抓紧推进虹口区社会组织孵化实践基地建设，使之肩负起培育社会组织发展的重任。我们重点鼓励发展有利于改善民生、提高公共服务水平的社会组织，支持兴办养老助残、社区服务、医疗卫生、教育培训、矛盾化解、法律援助等民办非企业机构，使之成为社会建设的积极力量。以社区共同体建设为抓手，推动社区单位、社会组织、人大代表、政协委员和广大社区群众共同参与和谐社区建设，壮大社区志愿者服务队伍，扩大社会管理公众参与度，努力使居民群众生活中遇到的困难，都能得到及时援助帮扶。

以完善服务机制作保障，就是把深化“三全工作法”，作为改进作风，推动政府职能转变，服务基层、服务群众的一项长期任务。各单位与时俱进地创新管理社会、服务基层、服务群众的机制，做到“三个制宜”，即因时制宜、因地制宜、因人制宜，形成社区服务特色，健全完善社情民意采集机制、管理决策参与机制和居民群众评议机制，从群众的需求出发，实现服务与需求有效衔接。

作者系中共上海市虹口区委书记

■ 责任编辑：袁志平