上海市浦东新区祝桥镇积极探索非公有制企业党建新路径

● 张 辉

上海市浦东新区祝桥镇积极探索非公有制企业党建新路径

● 张 辉

浦东新区祝桥镇党委勇于探索，大胆实践，采取五大举措破解“非公”企业党建难题：一是加大三级网络建设，确保党建工作有组织体系；二是加大党务工作者队伍建设，确保党建工作有人做；三是加大财政投入，确保党建工作活起来；四是加大物力资源投入，确保活动有阵地；五是加大制度建设，确保党组织活动有章可循。

非公有制企业党建；党建指导员；区域大党建

为全面贯彻落实非公有制企业党建的要求，上海市浦东新区祝桥镇党委在具体工作实践中，结合当地实际，积极实践探索了一条适合本镇特色的非公有制企业党建新路径。

一、组织设置和资源支撑是非公有制企业党建的难点

通过座谈、走访、问卷调查等多种方式，祝桥镇党委总结出目前本镇非公企业党建存在的三大难点问题，党组织设置及资源支撑是其中一个重点问题。

在党组织设置方面，全镇非公企业党组织组建难度大。全镇非公企业1626家，其中1493家没有党员，占全镇非公企业总数的91.8%，44家非公企业的党员经常达不到3名。无党员的非公企业无法组建党组织，党员人数不足3人的非公企业不具备成立独立支部的条件。如果成立联合支部，因为不同业、不同行，不好开展支部活动。一些非公企业尽管党员数已经达到党章规定的建立党支部的要求，但是由于党务工作者后备人才不足，没有合适的人选担任党支部书记，因而难以建立党组织；个别外资企业、合资企业，对建立党组织不支持、不欢迎，甚至对党员职工不重用等，找种种借口，造成党建工作和建立党组织困难。

在党建资源支撑方面，全镇非公企业党建工作资源短缺。一是人力资源。非公企业党务干部的整体素质有待进一步提高，其工作能力与业务水平同新形势、新任务要求不相适应，党务工作者后备力量不足。二是物力资源。非公企业党建工作经费投入不大，且没有形成制度性的措施，一些非公企业党组织活动存在着“缺场地、少经费”等困难。三是政策资源。新颁布的《公司法》虽然对公司应当为党组织的活动提供必要的条件等有明确规定，但在具体操作中缺少制约措施，非公企业建立党组织还缺少强制性、法规性文件。

另外，非公企业党组织活动的有效性不够也是一个比较严重的问题。据祝桥镇党委对53个规模以上非公企业党组织进行跟踪调查，经常活动的46家，占86.8%；有活动但不经常活动的4家，占7.6%；休克的3家，占5.6%。造成的原因：一是党组织功能发挥不够强，部分党组织在发挥政策导向、育才聚才、整合利益、领导群团、协调沟通等功能方面的有效途径和抓手还不多，开展党组织活动的时间、场地和人员有时难保证；二是党组织活动缺乏吸引力，党组织的工作内容、方法和手段还不够灵活多样，与新形势、新要求不相适应，党员对活动的认同度有待提高；三是党员教育管理手段滞后，非公企业中党员流动性比较大，一些党组织应对党员队伍变化快的措施不足，难以及时、有效地掌握党员的动态变化情况，一些“隐性”党员游离于党组织教育之外。

二、党委实施“济困”，实现非公有制企业党建“强身健体”

（一）加大三级网络建设，确保党建工作有组织体系。镇级层面：2005年5月，成立了镇综合经济党委，书记由党委专职副书记担任，副书记2人和工作人员1人。村（居）层面：村、居民区党组织作为责任主体，负责辖区内非公企业党建工作，以区域性党建弥补单位党建不足。单位层面：规模以上企业有3名以上党员的成立独立党组织；党员不足3人的企业，建立联合党组织；无党员企业，委派党建指导员。

（二）加大党务工作者队伍建设，确保党建工作有人做。独立支部书记，业主是党员的，由业主担任书记；业主不是党员的，由企业行政中层以上领导干部党员担任，确保党组织在参与企业决策管理中发挥作用。目前，全镇共有38个非公企业党组织推行了“交叉任职”制度。联合支部书记由镇党委委派熟悉非公企业党建工作的党建指导员担任。联合支部按照行业相近、地域相邻原则组建，一个联合支部一般由10个左右单位组成，党员数在15-20名不等。没有党员的企业由党委委派5名专职党建指导员指导企业党建。

（三）加大财政投入，确保党建工作活起来。为使非公企业党建组起来、动起来、活起来，祝桥镇党委决定加大公共财政投入。每年50多万元，分两大块。第一块为活动经费，综合党委每年投入8-10万元，每个支部活动经费由每年的1000元增加至1500元，每年每个党员活动经费为100元。第二块为工资，5个联合支部的书记和5个专职党建指导员的工资由公共财政支出，每人每年不少于2万元，并且购买小城镇养老保险。独立支部的书记，每人每月补助200元。从根本上解决了部分非公企业党务干部因“端老板饭碗”而不敢搞党建的状况。

（四）加大对物力资源的投入，确保活动有阵地。按照区社工委的要求，努力达到“五个一”，即：一室（党员活动室，个别党组织暂无条件的由党员活动中心对其开放）、一栏（党员学习园地栏）、一牌（党组织标志牌）、一旗（党旗）、一制度（党建工作制度）。

（五）加大制度建设，确保党组织活动有章可循。为确保党组织的目标任务有人头、能落地、全覆盖，结合创先争优活动的开展，按照“目标要具体、考核要严格、结果要公示”的要求，综合党委在2010年1月制定了《祝桥镇非公企业支部书记及专职党建指导员百分考核办法》，要求每个支部一月一次支部生活会，一年一次党员考评，每半年一次党课，每季与入党积极分子谈心一次，每月与职工进行谈话。每年与业主交流沟通不少于一次，帮助解决企业生产经营中的困难。同时要求专职党建指导员每年到所联络的非公企业开展工作不少于12次，与在职入党积极分子开展谈心活动，与业主沟通交流。对于在党建工作中有成绩的给予一定的物质与精神奖励。综合党委坚持每月逢15日、30日，召开联合支部书记和专职党建指导员例会，交流情况，通报工作，解难释疑。制度建设保证了各阶段党建工作有效开展。

截止到2010年10月底，全镇规模以上非公企业党组织单建率达100%，规模以下非公企业党组织覆盖率达99%，822名党员都有了自己的家。在创先争优活动中，涌现出了镇先进基层党组织6个，镇优秀党务工作者4个，优秀共产党员39个。评出了市劳模一个，区先进工作者1个。到2010年10月，全镇非公企业创造了工业总产值94亿元，完成税收入库6.3亿元，为祝桥镇的经济社会发展作出了贡献。

三、几点启示

（一）委派党建指导员是非公企业组建党组织的必要前提。贯彻落实党的十七届四中全会提出的“抓紧在非公有制经济建立党组织”的要求，委派党建指导员到非公企业，是一条好的路径。派驻非公企业的党建指导员，首先是帮助业主在企业发展中出谋划策，取得业主信任。其次是发展企业中的一线一流、骨干、优秀青年为党员。在招收职工时，同等条件下，党员优先录用。积极帮助流动党员到党员活动中心“落户”。第三是在区域党委支持下，成立党组织。

（二）人、财、物的投入是非公企业党组织动起来的基础。使非公企业党组织动起来要具备三大要素：领头人、阵地、经费。首先，委派带薪党建指导员去担任党组织负责人，其既熟悉党建又熟悉非公企业情况，而且又不端老板饭碗。这样的人就可以挺起腰杆干党建。如果从本企业产生党组织负责人，则以中层以上干部为宜，探索业主任书记，杜绝家族制，慎提普通职工党员担任党组织负责人。其次，一些没有活动场所的中小企业组建的联合支部，区域党委要优先安排非公企业党组织到区域内公共活动场所开展活动。第三，支部和党员的活动经费应从公共财政中列支。区域党委投入人、财、物，非公企业党组织就有了动起来的基础。

（三）区域大党建是非公企业党组织发挥作用的依托。非公企业党组织与其他党组织的一个最大的区别是无行政权力依托。因此，非公企业党组织作用充分发挥、有健全的组织生活，就要依托区域大党建的支持。第一是提供政治保证。在区域党委的领导下，非公企业党组织有了“娘家”，有了方向，有困难能找“娘家”。第二是提供组织保证。区域党委从全区域内调配党务干部。第三是提供工作平台。创先争优、活动阵地、学习资料、党课、培训等可以共享。第四是提供财政保证。在确保一年一度对非公企业党组织财政拨款外，个别情况可以申报专项拨款。

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1009-928X（2011）05-0058-02

作者单位：中共上海市浦东新区区委党校

■ 责任编辑：晏蔚青