越南海洋安全战略构想及我对策思考

成汉平

越南海洋安全战略构想的提出

战略构想,简言之,即对未来谋略的一种构思与设想,是未来的想定目标,并围绕这一目标而可能采取的一系列措施。“经武之略,在于贵谋”,即相互之间的角力不仅仅是力量的竞赛,更是智谋的较量。①罗炜.战略构想,2005:前言部分越南的海洋安全战略构想是在未来对南海海域的海上安全提出某种设想和相应的谋划。在 21世纪之前,越南对海洋安全的认识仅仅停留在对我南沙海岛的侵占实践为主,尚未形成一种属于战略构想层面的概念。

那么,越南的海洋安全战略构想形成的标志到底是什么?这在国内学界并无一个完全一致的认定,这是因为越南政府曾先后出台过多项与海洋发展以及海洋安全有关的法律、法规、文件和规定,从而造成了界定上的困难。但作者认为越南共产党中央委员会于 2007年 1月在越共十届四中全会上所通过的《至2020年越南海洋战略》①越南语的全称为:Chien luoc B ien den nam 2020.是一个重要的分水岭。越南政府第一次十分明确地将海洋经济发展与海洋安全问题提升到国家战略的层面,且在词语的表述中运用了越南语“chien luoc B ien”(海洋战略)的概念,而“chien luoc B ien”的词意则恰恰涵盖了“海洋发展”与“海洋安全”(或“海上安全”)两个战略层面,因而它是一种广义上的海洋战略。该报告的引言明确提出,21世纪是海洋的世纪,谁控制了海洋就占有先机。

当然,越南的海洋发展与安全战略由形成走向成熟并非于一朝一夕间完成。事实上,在这个提案提交到越共十届四会表决之前,越共中央进行了许多先期的理论准备,出台了一系列与海洋安全有关的方针政策②于向东.越南全面海洋战略.当代亚太,2008(2)。2003年 4月,越南国防部制订了《越南 2010年前的军事战略》,评估了越南当前的战争实力与潜力,重新确立了新形势下的军事战略方针,其中重点提及了应对海上武装冲突的方法。2003年底,越南“九大”八中全会通过了关于“新形势下的保卫社会主义越南战略”的决议,重点依旧放在海上。同年 12月,越共中央政治局又通过了一个“南方战略计划”,谋划确保海上主权的安全性。在此基础上,越共中央办公厅于2004年 1月 15日编发了一份《越南在黄沙群岛和长沙群岛主权》③越南分别将我南沙群岛和西沙群岛称之为“长沙群岛”、“黄沙群岛”。的密级专题报告,提出了“巩固、维护及进一步扩大在海上主权的政策主张”,供中央领导干部进行学习掌握。

2005年,时任中央政治局委员、中央理论研究委员会主席、越共十大文件起草小组组长阮富仲④阮富仲于 2011年 1月召开的越共“十一大”上当选新一任越共中央总书记。在越南《共产主义》杂志上撰文强调要“大力发展海洋经济(石油天然气、造船业、港口、航海、海产、旅游),尽早将我国在东南亚地区变成一个海上强国,同时将此与国防、安全与国际合作紧密结合起来”⑤[越]阮富仲.呈交越共十大的报告草案之基本内容.[越]共产主义杂志,2005(8)。

2006年 4月 18日,越共“十大”召开,时任越共总书记的农德孟在代表越共九届中央委员会发表报告提到海洋问题时,特别强调“建设、实现全面而有重心、有重点的海洋发展战略,先期发展有利可图的海洋产业,以尽早将我国建设成为本地区的海上经济强国,并与保卫国防紧密相连”。这一报告中还提到了发展海港、海上运输、开采与加工海上油气资源、发展海洋旅游,并先行发展一批有潜力有条件的沿海区域及海岛。①越南共产党.第十届全国代表大会文件.国家政治出版社,2006:93与此同时,越南政府又制定了“新全民国防军事战略”,该战略奉行“积极防御”的战略方针,要求军队建设必须服从和服务于国家的经济建设,把“保卫海洋领土和海洋资源”作为新军事战略的重心。至此,有关越南海洋安全战略构想的轮廓逐步清晰起来。

作者将上述文件中的内容与《至 2020年越南海洋战略》中涉及到海洋安全的部分归纳为“越南海洋安全战略构想”,或称之为“海上安全战略构想”。

越南海洋安全战略构想的内涵与目标

在涉及到海洋安全的内容方面,越共纲领性文件《至 2020年越南海洋战略》中明确提到“对海洋经济发展的指导必须与保卫海上国家安全、国家主权密切结合起来。”这是一个具有划时代意义的文件,它对政府及军方确保海洋安全战略构想的实施具有重要的指导意义。随后,越南政府及军方又出台了一系列旨在保卫其海洋主权、应对南海争端的重要文件、政策,提高海上实力,这些均可以看作是越南为海洋安全而实施的主要举措,也是该战略的核心内容组成部分。

1.战略定位与核心内涵

(1)战略定位。根据越南军方于 20世纪末所制订的一系列军事战略来判断,越南政府及军方确定的保卫海洋的战略设想是:利用现有资源以及已经初步打造的海上软实力和硬实力,立足于海上的防御及防御体系的逐步形成,形成海上“积极防御”态势,以应对来自于海上的敌对势力,确保海洋安全。因此,“积极而主动的防御”(海上积极防御)是越南海洋安全战略构想的战略定位。越南军方意识到,重视海上力量建设,不仅关系到国防的巩固和领海、领土主权的完整,而且也关系到国家经济,特别是海洋经济的稳固发展。

“积极防御”战略思想是由越南独特的地缘特点所决定的。越南有一半领土沿海、濒临海洋,地形结构南北狭长,呈一个“S”形状,其中南北共长约 1600千米,东西宽约 600千米,最窄处仅 48千米,陆地距离海岸最远处不超过 500千米。这样的地理地貌特点决定了其国土战略纵深极浅。站在地缘战略的角度来看,一旦爆发战争极易被对方拦腰截断,分成几块而分而占之,陷入被动挨打的状态之中。因此,越南在陆地国土的安全防御上缺乏一定纵深的有效保护。相比之下,在沿海的海岸线过长,保卫领土安全的难度很大的不利情况下,如果能够在南海侵占尽量多的岛礁,将防御重心前移,以“积极防御”的态势把重心放在沿海地区的近海岛礁上,就可以在海洋上形成第一道防线,并以海岛作为天然的屏障,实现“拒敌于国门之外”的战略梦想。《海防安全论》一书的作者王传友认为,“作为沿海国家而言,自从有了外来侵略,国家安全的威胁主要来自于海上,沿海地区处在反对侵略的最前线”①王传友.海防安全论.海军出版社,2007:133。越南自认为共拥有 3000多大小岛屿,多数集中分布于北部湾,因此一旦充分利用,再加上海上军力的提升,将会构成一个巨大的天然屏障,形成海上防线,能够大大拓展自己的国土防御纵深。

进入 21世纪之后,海洋的地位与作用日渐重要,它成为经济全球化的动脉和纽带。在陆地、海洋、空中三大交通体系中,海上交通成为国际贸易的主要通道。在当今世界,国际贸易量的 95%是由海上运输来承担的。②王全友.海防安全论.海军出版社,2007:138海上运输线被誉为国际贸易的“蓝色动脉”。随着全球性能源危机的加剧,南海的战略地位不断凸显。在这一背景下,在越共“九大”召开以后,根据新时期“积极防御”和“全民国防”的军事战略思想,越南军方改变过去战略部署上的“北重南大中间轻”的态势,提出了“陆缩海进”新的军事发展战略,③陈继章.越南研究.军事谊文出版社,2003:218这成为越南海洋安全战略构想中的指导性原则。随着阿富汗战争、伊拉克战争的打响,越南立足未来信息化战争的特点,又调整并丰富了“积极防御”的内涵。与过去相比,更加强调并注重海上战场的战略价值,提出依靠海上防御纵深来缓和陆地防御纵深较浅的新安全思想。近年来,越南积极贯彻质量建军方针,把海空军作为优先发展的军种,通过“向海洋要纵深、将防线往前移”的做法,加速海空军两大军种以及大型军港的建设。

2009年 12月,越南发表《越南国防政策》白皮书,再一次肯定了其“积极防御”的国防政策以及“积极防御”思想指导下的海洋安全战略构想。白皮书称,“越南一贯奉行和平和自卫性国防政策”①韩乔.越南发表国防白皮书 考虑从多方采购军事装备.新华网.h ttp://new s.qq.com/a/ 20091208/003009.htm。在涉及到南海海域的海洋争端时,白皮书强调,不排除以武力手段来保卫自己的领海,这样的表述在以往的另外两份白皮书中是从来没有过的。2009年,越南政府决定斥资 24亿美元采购军火(根据越南国家统计总局发布数据,越南 2009年国内生产总值为 971.19亿美元),其中主要为海军先进武器装备。②落晖.越南 2009年购买 35亿美元俄制军火,创历史记录.环球时报,2010-03-25:4因此,这次 24亿美元的大采购,可视为是“积极防御”这一战略思想的具体体现。

(2)核心内涵。从上世纪末本世纪初开始,越南政府开始大力发展海洋经济,并且取得了卓有成效的成就,依靠海洋经济的飞速发展,其人均 GDP于 2008年首次突破了1 000美元大关。2011年 1月召开的越共“十一大”又作出决议,要在 2015年人均 GDP达到2 200美元,并强调了到 2020年实现现代化、工业化的国家目标不动摇的决心。因此,对工业化、现代化的国家目标起着决定性作用的海洋战略的实施就是为了增强国家实力,保卫其独立和国家主权完整,实现国强民富、社会公平文明的战略目标,作者认为这可视为是越南海洋发展与安全战略的核心宗旨。从内涵中看,越南政府所推行的包含着海洋安全战略构想部分的海洋发展战略其本身就是一个以海洋经济发展与海上扩张并重,攫取海洋权益与形成海上防御同步,旨在打造以海洋强国为目标的具有国家大战略性质的战略。

因此,从理论上来说,保卫海洋经济权益、确保海上主权完整既可视为是越南国家海洋安全战略构想中的目的,也是其核心内涵,是国家安全战略在海洋、海岛和沿海的具体体现;是国家综合力量建设和使用的目标、观念、内容和措施的统一。越南政府认定,保卫国家海洋权益与海上主权的安全是一个综合性的战略体系,它具体包括:海洋经济战略、海洋对外战略、保卫与发展海洋经济战略、发展科技与保护海洋环境战略等。

2.战略对象与战略目的

(1)战略对象。在本世纪由美国策动的所谓两场反恐战争爆发之后,越南政府审时度势,修订、调整了自己的战略对象与作战目标,确定了两个目标,其中的基本作战目标为:以美国为全球范围的潜在敌人,坚决抵制以美国为首的西方“和平演变”手段;以保卫领土主权完整和社会主义制度为基本战略目标。越军在团一级部队设有“防和平演变委员会”,所防范的正是西方资本主义国家。

长期战略对象则以“对越南构成威胁的周边大国”为地区主要作战对象,将应付海上突发事件和局部战争作为作战重点,将作战区域局限于本国的领土领海范围内,以积极应付局部战争和武装冲突,重点加强中部地区和越占岛屿的兵力部署。

(2)战略目的。越南海洋安全战略的总体目标旨在继续非法占有我国的南沙群岛,并使之逐渐成为一种既成事实,达到永久化非法占有的目的。具体目标旨在构建海上立体防御体系、形成海上多层防御岛链,达到扩大国土防御纵深的目的。

通过越南政府已经对海洋安全构想所进行的实践可清晰地看出,非法占有我南沙岛屿、岛礁、渔场及领海一直是越南海洋发展与安全战略中的最主要的目的,同时也是其海洋强国梦中的最重要的组成部分。与其它国家的海洋战略所不同的是,越南的海洋安全战略构想中的每一个重要步骤,实际上都是紧紧围绕侵占我南沙群岛、窥视西沙群岛,不断蚕食我海洋资源这个主题来展开的,并在这一主题下尽最可能多地从我南海获取经济上的利益;同时还围绕这一主题做好了在未来应对海上主权之争的一切准备,包括海上军事斗争准备;并且还设定好了未来在海上的各种假想情况与各种可能。

越南学者刘文利在其《越南:陆地、海洋、天空》一书中的结束语中这样描述:“卫国,即维护民族独立和领土主权,捍卫每一寸国土和东海 (越南称为“东海”即我南海)的每一处珊瑚礁滩。”①[越]刘文利.越南:陆地、海洋、天空.韩裕家等译.军事谊文出版社,1992:148

为了明确这一目的,在舆论宣传上,越南政府一方面开动国家机器,动员专家学者积极拼凑所谓法理上的准备,寻找法律与历史依据,以“证明”南海海域、岛屿历来归越南所有。在越南国内有一定影响的媒体如《青年人报》、《劳动报》以及覆盖面较广的网络媒体“越报网”、“越南新闻网”等半官方媒体隔三差五地以西沙群岛、南沙群岛、越南渔民被中国扣押等问题进行炒作,以此激发越南国内民间的民族主义情绪,而《越南共产党电子报》等官方媒体则以所谓“正面形象”来报道与南沙群岛、西沙群岛有关的消息,报道对所谓南沙归属史实的挖掘和发现,以形成政府与民间的一种强烈“互动”。

另一方面,在已经占有的争议海域有目的、有针对性地大做各种“文章”,比如在岛屿划定选区、组织移民、发展通讯、种菜种树等,打造海上“软实力”。2011年 4月 18日,越南组织了全国 54个民族代表访问南沙群岛 8个岛屿的慰问活动,如此大规模这是越南有史以来的第一次。通过上述举措,越南正在不断打造海上软、硬两方面的实力,尤其是在硬实力还不足以抗衡“地区大国”的时候已经成功地打造了一系列海上“软实力”,大大增加了我对南海问题的解决难度。

确保越南海洋安全战略构想实现的举措

越南为确保海洋安全战略构想得以实现的方法与措施主要包括:

1.以海上人民战争为基础

越南自认为自己的海域广阔,岛屿众多,所以必须建设海上全民国防,形成综合的海上防御实力。在越南,以人民战争为基础的“全民国防”正是越南引以为荣的一种全民御敌战术,它在越南的抗法、抗美战争中发挥了空前的历史作用。越军认为,发生海上武装冲突时的作战样式必须以全面的人民战争为基础,当地主力部队(守岛部队、沿海部队)作战与海军机动主力、海岛县、沿海省县防御区域和捕鱼海团中的自卫民兵作战紧密结合。在海上战场,以海岛、沿海当地防御力量作战为主,努力坚守各岛屿和沿海海岸,为海军的作战打下扎实的基础。在战役和战斗规模上,以各战斗舰船力量群 (旅团)、海军陆战队、岸舰导弹和火炮为主,在各场战斗和战役中形成综合力量,既消灭敌人又保存力量,为在海洋战场上打击敌人创造条件。

越南政府和军方认为,保卫岛屿和沿海的作战对海上作战的效果具有决定性的影响。因此要求从平时开始就要在发展海洋、岛屿经济的同时,全面准备,把海岛县和沿海建设成稳固的防御区,形成一个个各种力量的集结区,以及时打击敌人。其次,要依靠岛上、沿海防御阵势,将岛上、沿海当地的防御力量与海军机动力量密切配合起来,有效反击敌人的空中火力打击,能以适当的形式和规模打击向岛上、沿海登陆之敌。在历史上,为了解决海军兵力不足,但又要完成抢占南沙群岛和海上防卫任务的问题,越南在 70年代末就着手建立了部分海上渔民武装组织,即如今的海上民兵自卫队。海上民兵自卫队的建立极具战略意义,它不仅弥补了越南海军力量不足的缺陷,其亦兵亦民的特点也为抢占南沙群岛提供了更多的便利条件,使未来实施海上“人民战争”成为可能。此外,越南国会常务委员会于 2008年 1月 26日通过了关于海上警察的法令:第 03/ UBTVQH/2008号法令。这一法令从 2008年 7月 1日起正式生效,它被称之为越南的“海岸警卫队”。一旦爆发海上冲突,海上警察部队可立即转换为海军部队投入到作战之中。

多年来的实践表明,越南海洋经济的发展离开不有效的海上安全保护,而越南政府推出的海上“全民国防”、“全国边防”以及“人民战争”的做法已经成为其海上安全战略的重要基础。

2.以海军力量为核心

越南政府认为,越南人民军海军是保卫海洋、海岛和发展海洋经济的核心力量,必须根据其这一重要的政治任务而进行重点建设。随着国家军事战略由“北防南攻”向“陆守海进”方向的转变,越南又开始打造强力海军,并构建海上综合防御力量,以适应未来“积极防御”的作战需要。作为“积极防御”中的核心力量,越军还着重把近岸型的海军打造成现代化和远洋化的海军,购买大批军备,近几年来分批购入了俄罗斯四艘“毒蜘蛛”级导弹艇等大型先进的海上装备,并自制了数艘导弹护卫舰和导弹艇。越南军方还先后从俄罗斯引进了 S-300PMU 1防空导弹系统、4艘“猎豹”级护卫舰、8艘导弹巡逻艇。同时还投入38亿美元,在越南东北部建造一座占地 3000公顷、可停靠 4万吨级战舰的大型现代化军港。

根据越南海洋战略中的海上安全内容,越南正在一些岛礁积极打造一种立体模式的防御体系,按照所占岛礁的地势、地貌和面积,按照实战要求,建立并完善了岛屿的火炮阵地、坦克掩体、作战工事、炮楼和简易机场,并形成了南北呼应、东西兼顾的防卫岛链;为适应未来在南沙作战的需要,越南还加强海上特工部队建设,构建水下(潜艇阻击)、水面 (岛屿火力)以及空中 (巡逻监控)三位一体式的立体防御模式。空中,越南军方加强了防空空军的雷达网系统,以监控领海和海上领空,在沿海各重要目标部署了防空火力系统;一支高质量的空军力量(包括歼击机、战斗轰炸机等)已经形成,其中包括苏 -27SK、苏 -30M K2V战机,以保卫远离本土的岛屿。

越南海军已经确定在中部的芽庄兴建第一个潜艇基地,将容纳俄罗斯于2012年开始陆续交付的 6艘击“基洛”级潜艇。①吕宁思.越共十一大好像庆功宴,凤凰资讯网:越南共产党“十一大”好像庆功宴%20_资讯频道_凤凰网.htm潜艇基地建成之后,三位一体中的水下防御体系也宣告完成。

按照越南军方的设想,越南计划在 2015年前建成一支现代化海军,届时,越南海军的远洋护航能力和海上作战能力,将接近或达到现代化海军的要求。而最迟则在 2050年前,形成独立的远海和立体作战力量,全面实现越南海军的正规化和现代化,达到世界先进水平。②越南海军称到 2015年具备强大远洋作战能力.中国青年报,2008-01-19可见,海军力量的建设将成为越南海洋安全战略构想中“积极防御”的主体,是应对海上未来冲突的核心力量,被越南军方寄予了厚望。

3.以军事、政治、外交相结合

如前文所述,越南的海洋战略是一个综合性的战略,包涵了政治、外交、经济及军事等内容,因此越南的海上安全战略构想同样离不开这些组合。在海上安全战略构想中,越南坚持国防与外交相结合,即采用军事、政治与外交手段相结合的措施,寄希望于一方面有效阻止、反击敌人,牢固保卫海上地盘;一方面通过斗争、协商,恢复和稳定越南周边的安全环境,并因此而制定了政治和安全斗争计划与措施,以维护周边及其国内的稳定;强调奉行“多交友、少树敌”的和平、务实外交路线,主张通过和平协商解决争端,坚持与世界上所有国家特别是周边国家发展友好合作关系,为经济和国防建设创造安全的外部环境。

4.使海上争端国际化

越南认为,在东盟于 2015年实现所谓防务一体化后,中越之间的领海争端有可能被纳入到东盟的多边框架中去,从而在政治上造成不利于中国的态势。于是,将南沙问题乃至南海诸岛问题完全国际化,便是越南在此问题上与中国抗衡或讨价还价的最佳策略,它也是越南的大国家战略中的重要内容之一 (越南大国家战略强调所谓“融入国际社会、采取均势外交”)。

2009年 6月间,越南在明知无法实现的情况下先后两次向联合国界限委员会提交了所谓“划界案”(全称为“外大陆架划界提案”)。企图将南海争端国际化。这也是越南对其海洋安全战略构想的具体实践。

应对越南海洋安全战略构想的对策思考

越南的海上安全战略构想由于重在打造一种海上防御体系,旨在继续非法占领我南沙群岛,以所谓积极防御的战略态势达到永久霸占的目的。严重侵犯了我国在南海的海洋权益。

鉴于此,我们应全方位谋略,形成外交、经济及军事上有效配合,捍卫国土完整和国家尊重。

1.外交上

在未来,面对越南为实施其海洋战略而不断在南海挑起的事端,我国应首先在外交上以有效的手段坚决予以回应和反击,比如公布历史材料及史实、宣传我国南海问题立场等等,以示正听。①唐贤兴.海外利益的保护与中国对外政策的变化.江苏行政学院学报,2009(6)同时以此向国际社会表明:我国是在重申主权的原则基础上,仍在寻求“坚持以和平方式而不是战争手段解决国际争端”②中国共产党第十七次代表大会文件汇编.人民出版社,2007:23。

中国之所以应该采取这样的立场主要是基于以下几个考量:处理好位于家门口的“南海问题”,就是使区域外强权无法利用这一问题增加其在东南亚的存在及影响力或作为介入干预的一种自然借口;其次,一旦将“南海问题”处理得较为稳妥,中国与东盟国家则可进一步推动 21世纪战略伙伴关系,在 2010年中国—东盟自由贸易区开始运行的基础上实现真正的“双赢”,让相关各方的绝对收益和相对收益都提高,这也是“友邻、安邻、富邻”针对周边邻国外交政策的具体表现与内涵;第三,以协商、谈判等外交手段来处理国与国之间的分歧与冲突,符合一个负责任的大国形象,对提升中国在国际舞台的形象与影响力具有促进作用。

2.经济上

作者认为,在经济上,在东盟地区推行“蝴蝶效应”十分恰当且有效;而对与中国一衣带水、中越边境贸易发达,对中国贸易依存、依赖度极高的越南来说,“蝴蝶效应”的效果则更加明显。它可击破越南企图将南海争端纳入到东盟框架中解决的阴谋,也可破解南海问题不断被国际化的难题。

出于一些历史原因和现实利益的交织,东盟国家一方面继续怀疑中国的经济影响力和政治野心,以至于所谓“中国威胁论”在东南亚仍有一定的市场;①葛冰.经济全球化背景下我国经济安全面临的问题与对策.现代经济探讨,2009(7)而在另一方面却又希望利用中国经济快速增长中的进口潜力及投资力度来发展其本国经济,以搭上中国经济快速增长的“顺风车”。两次金融危机的事实表明,因地缘关系,东盟国家始终对中国经济有着相当大的依赖性与依存度。在东盟国家看来,中国是唯一的能够稳定亚洲经济的基石。一旦遭遇新的金融危机,解开的钥匙并不在东南亚国家自己身上,而是取决于中国这个超级稳定器的作用,因为其中的中流砥柱是中国。

3.军事上

除了外交、经济等软实力手段外,在南中国海这个棋盘上,我们同时还必须按照《2008年中国国防白皮书》所说的,“把捍卫国家主权、安全、领土完整,放在高于一切的位置”。在海上军事准备方面,应当随时作好一切准备并适时在南海展示我军事威慑力,强化我在南海海域的军事存在,以针锋相对地回应越南在南海经营的所谓海上安全战略构想。

虽然中国并不愿看到南海主权争端进一步恶化,也不希望诉诸武力,但加强中国海军建设,特别是建设一支具有地区威慑力的现代化海军,已成为当务之急,从根本上讲,这是和平解决南海问题的根本保证。因为军事手段是政治解决南海问题的基石和保证。

在当前,根据越南海洋安全战略构想中的岛链防御计划,我们应大力加强在南海的军事存在规模,包括举行各类海上军演、加大海上巡航的力度,逐步形成日益强大的海上威慑力。

结 语

在过去几十年中,在“全国边防”、“全民海防”政策的指导下,依靠沿海居民的群策群力,越南成功地霸占了我 29个南海岛屿和岛礁。在控制了海上重要通道的同时,越南还正在逐步形成一套海上立体防御体系。它不仅对我海上重要通道构成了威胁,而且对我和平解决南海争端增加了极大的难度。因此,越南的海洋安全战略构想的真正目的就在于继续非法占有我国的南沙群岛,并使之逐渐成为一种既成事实,以使既得利益合法化;同时,借此扩大自己的国土防御纵深,将国土防线大范围前移,以获得最大的安全生存空间。

根据《至 2020年越南海洋战略》以及相关文件中所提及的如何保卫与发展越南海洋权益时所列举的多项主要措施,作者将此作如下归纳:(1)发挥国家综合实力,特别是发挥沿海地区各力量,充分运用平时预先已经准备好的海上战场要素,集中建设海上、岛屿防御作战阵势,不断提高海上、岛屿防御力量的战备能力,将富国、昆仑、昏果、吉婆、姑苏等岛屿建设成为保卫越南海洋的重要海上基地;(2)努力维持现状,避免事态扩大,对争议海域、海岛,采取主动、温和、灵活的态度,避免海上冲突发生,但同时仍然要不断强化越南对海洋、海岛的主权概念;(3)加大对保卫海洋的全面投入,逐步提高全民国防阵势和人民安全阵势的综合质量,提高武装力量尤其是沿海和海岛武装力量的质量,特别是要优先投资购买和发展一些现代化武器装备,建设日益强大的海军力量,使之成为保卫与发展海洋的核心力量;(4)积极进行法理上的一切准备,同时加快培养海洋法律专业人员的步伐,积极准备相关文献资料,为提交国际法庭仲裁海洋争端作好一切准备;(5)在实施保卫与发展海洋的斗争中,要坚持政治、经济、外交、军事相结合的原则,坚持外交斗争为主,为赢得国际舆论的支持作好准备。

在我国国防部于 2011年 3月发表的《2010中国的国防》白皮书中提到“亚太地区安全的复杂性、多变性趋于明显……领土和海洋权益争端时有升温……亚太地区战略格局酝酿深刻调整……”①李金明.南海问题的最新动态与发展趋势.东南亚研究,2010(1)。海洋权益之争将成为我们现在与未来面临的严峻挑战。针对越南的海洋安全构想,我们应全方位谋略,以政治、外交、经济和军事等手段相融合的一套组合拳来应对;我们还可尝试台海联手合作,保护好自己的“祖”权,②中国军事科学院研究员、中国军事科学学会副秘书长罗援少将首次提到了“祖权”的概念,他认为这是祖宗留下的,所以用“祖”,而不用“主”。文章载于:传大陆试探两岸联防南海可能.参考消息, 2010-08-20:8共谋南海权益,实现台海在南海问题上的双赢。唯有这样才能针锋相对,才能真正维护我们国海洋权益。