为海南国际旅游岛建设提供资源保障——新年访海南省国土环境资源厅党组书记、厅长陈健春

□本刊记者 何雁

为海南国际旅游岛建设提供资源保障
——新年访海南省国土环境资源厅党组书记、厅长陈健春

□本刊记者 何雁

土地问题是国际旅游岛建设进程中一个全局性、根本性、战略性的重大问题。

独特的自然生态环境，则是海南发展不可再生最宝贵独特的资源和优势。

怎么评价海南在“十一五”期间，在土地管理、环境保护等方面的成绩？

“十二五”甫一开局，海南国土资源部门将采取哪些措施发挥土地及环境资源的作用，更好地支撑、助力国际旅游岛建设。据此，海南省国土环境资源厅党组书记、厅长陈健春就这一系列问题接受了记者的专访。

1 2010年是国际旅游岛建设的开局之年，也是“十一五”建设的收官之年。回顾过去五年的工作，您觉得海南在生态保护、环境污染治理等方面的努力中，最大的亮点是什么？

答：“十一五”期间，我省逐年加大对污染防治、生态保护与建设等方面的投入及工作力度，在海南社会经济持续快速发展的同时，海南综合环境质量仍然保持全国一流水平。最大的亮点：

一是全省环境质量总体良好，保持全国领先水平。全省环境空气质量优良，总体保持一级水平。绝大多数城市（镇）环境空气质量达到国家一级水平。

二是扎实推进减排工作，环境污染得到有效控制。我省把节能减排工作摆在十分突出的位置，在建立目标责任制、出台减排政策、调整产业结构、实施重点减排工程和强化监督检查等方面采取了一系列措施，2009年实现全省COD和SO2控制指标的双下降，2010年预计可较好完成“十一五”期间国家下达的主要污染物减排考核任务。着力推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设，2008年省政府提出计划投资42.8亿元，用三年时间建设28个污水处理项目，截至目前已建成城镇污水处理设施22个。

三是优化产业布局，从源头控制污染。我省实施“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的发展战略，按照“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”原则，通过宏观决策以及环评审批的调控手段，严把环境准入关，已初步形成了“西部工业区、中东南部热带高效农业区、东南部旅游度假区”的产业布局,进一步增强可持续发展能力。

四是加大生态保护和建设力度，保障生态安全。“十一五”期间，我省扩建和升级国家级自然保护区1个，新建省级保护区2个。从2006年起每年安排生态转移支付2000万元，开展公益林生态补偿试点，补助标准是每人33元/月，补偿中部山区市县因保护生态环境而导致的财政损失。2010年省财政将投入1.53亿元用于市县民生性生态补偿转移支付。

五是加大投入，增强环境监管能力。“十一五”期间，我省加大环境监测能力建设投入，各级监测站标准化建设共投入4682万元，不断完善三级环境质量监测网络，全省19个环境监测站有14个通过省级计量认证。加强重点污染源自动监控工作，确定的64家安装监控系统企业名录，目前已有77家完成了污染源自动监控系统建设。

2 盘点2010年国土环境资源厅的工作，有无让您备感欣慰的事？

答：2010年3月，我厅新的领导班子上任后，在历届领导班子打下的基础上提出了新思路和新要求。首先，面对201年国内外长期波动、低速增长、复杂多变的经济形势，以及国家不断加大经济调控力度，推行“稳增长、调结构、转方式”政策，国土资源市场经受严重考验的情况领导班子始终认清形势，把握大局，提出了“要以项目带土地，实现土地的经济、社会、生态价值相统一”的新型资源观和管理思路。

其次，随着国际旅游岛建设的启动我省掀起了新一轮投资开发的热潮，土地需求呈现强劲的增长趋势，我们面临着保障发展和保护耕地的双重压力。领导班子认为：我们要在国际旅游岛建设中当好排头兵，必须大胆解放思想，强化创新意识和执行意识，在落实科学发展观上闯出一条新路。明确指出用足、用好、用活土地政策，打好土地“空间战、翻身战、持久战”三大战役的新思想，保障国际旅游岛建设用地需求和可持续发展。

第三，领导班子进一步要求强化科学管理，提出了构建“相对完整的政策法规体系、高效运行的管理体系、行之有效的监督体系、严谨科学的绩效评估体系”等四大体系建设，为我省国土环境资源工作指明了方向。

第四，领导班子强调要切实转变职能，落实好“二个力”，一个是执行力，一个是约束力。充分发挥市场配置资源的作用，把市场做大，把我们的服务做大、管理做小。从微观管理走上宏观调控，从重审批转向重监督，把权力和责任真正放下去，把服务和监管确实抓起来，不与市场争权，不与企业争利。

通过上述四个方面的努力，引领国土环境资源系统解放思想，开拓创新，牢固树立与科学发展观相适应的新理念，努力探索国土环境资源管理新机制，这是我备感欣慰之事。

3 “十二五”的五年，正是海南国际旅游岛建设的关键五年。在国际旅游岛建设的进程中，海南要实现“全国生态文明示范区”的战略目标，您觉得最应着重在哪些方面着力？

答：一是加强水污染防治，保障饮用水水源地环境安全。开展以面源污染防治和生态修复为主线的流域综合整治，全面推进南渡江、万泉河、昌化江流域以及松涛水库、牛路岭水库、大广坝水库等担负饮用水集中供水任务水库的环境综合整治工程。到2015年，建设城市（镇）集中式饮用水源地和主要乡镇集中式饮用水源地水质自动监测网络，加强近岸海域污染防治，对重点海域逐步实行排海污染物总量控制，加大对直排海污染源和入海河口的环境监管力度。

二是加强环境基础设施建设与运营，综合防治城镇生活污染。新建一批城镇污水处理厂，大力推动城镇污水处理管网建设。推进规划内城镇生活垃圾填埋场建设，规范填埋场垃圾渗滤液无害化处置。到2015年，全省城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

三是加强工业污染防治，控制主要工业污染物排放总量。大力推进工业园区建设生态工业园和循环经济产业园，推行清洁生产。严格控制新污染源，加速治理现有工业污染源，2015年，全省国控、省控企业主要污染物达标排放率达到95%以上，其他工业企业主要污染物达标排放率达到85%以上。

四是加强农村与农业环境保护，推进城乡环境基本公共服务均等化。大力开展农村环境综合整治。通过“以奖促治，以奖代补”，对《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中确定的海口国家地质公园、海口国家湿地公园等17个重点旅游景区和度假区周边、景点沿线以及重点流域内的村镇开展连片环境整治，推广建设低成本、高效率、生态化的农村生活污水、生活垃圾和分散式畜禽养殖污染处理设施，实现旅游环境和流域、区域农村环境质量的整体改善。加强农业污染防治。着重从畜禽养殖业入手,各市县全面开展畜禽养殖区划，合理确定养殖区域。加快建设大中型沼气工程，对规模化畜禽养殖的废弃物进行综合利用。发展农业循环经济，引导养殖业与种植业结合，实现畜禽养殖废弃物的资源化利用，减少对环境的污染。

五是加强中部山区和近岸海域生态保护与建设，维护生态安全。加强国家级生态功能区建设。完成全省各市县生态功能区划，建立与完善生态功能区划体系。推进海南中部山区国家级生态功能保护区建设，实施热带天然林的封山育林工程，使全省天然林覆盖率稳定在19%。到2015年，全省生态公益林覆盖率达到23%，森林覆盖率稳定在60%。建设完善自然保护区体系。实施自然保护区标准化建设工程，逐步构建和完善热带雨林、红树林、珊瑚礁、湿地、海洋生态等自然保护区体系。加强生物多样性的保护与恢复。

4 展望2011年，您觉得最应保持清醒头脑的事是什么？

答：最应保持清醒头脑的是反腐倡廉工作。腐败问题和亚腐败问题（玩忽职守、失职渎职）是我们厅班子和我个人非常重视的问题。多年来，厅党组加大了对党风廉政建设和反腐败的领导和工作力度，尤其是在预防腐败工作上的教育、制度监督以及构建惩防体系建设以及改革创新方面做了一些实际工作，主流是好的，但形势不容乐观，任务还很艰巨。我也非常担心本系统出现腐败问题，近年来，先后出现了贪污征地补偿款和受贿的案件，尤其是东方市国土环境资源局原局长许承仕、副局长张亚雄及该局王连虎、唐华两名股长涉嫌受贿被依法逮捕等。在最近征求市县局和厅机关、直属单位意见和建议中，大家也希望加大反腐倡廉工作力度。因此，2011年要进一步加强系统廉政建设，从思想、制度、具体工作操作等各个方面，全面落实防腐倡廉工作，特别是加强对行政审批和人、财、物管理关键环节的监督，努力打造一支廉洁高效的队伍。

5 展望2011年的工作，您觉得最富有挑战性将是什么？战胜之，您有信心么？

答：2011年是实施“十二五”规划的开局之年，国际旅游岛建设和海南中西部开发对建设用地需求大，我省“十二五”期间建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源的压力较大。在土地市场价格不断攀升的同时对失地农民补偿偏低、安置不落实，征地难问题更加突出。展望2011年的工作，最富挑战性的是土地管理问题。我厅的对策是注重宏观调控，坚持“守土有责、惜土如金、供地有矩、用地有方”的原则，严守耕地“红线”，推进土地的节约集约和可持续利用。对此，我作为厅长是有信心迎接挑战，做好土地管理这篇大文章。

6 能否透露一下，2011年，海南省国土环境资源厅的工作重点是什么？

答：2011年省国土环境资源厅工作重点：一是贯彻落实国家房地产市场调控政策措施，制定实施土地调控政策，促进我省房地产市场健康稳定发展。二是落实耕地保护责任制度，确保占补平衡，积极为经济建设提供用地保障。三是落实节约集约用地的精神，合理利用土地。四是强化对生态环境的监督和监控，提高生态保护和建设水平。五是加强污染防治，为实现减排目标奠定良好基础。六是建立新机制，加大找矿力度。七是优化资源配置，完善矿业权管理市场。八是突出重点，扎实开展专项行动，严查国土环境资源领域违法行为。◎