统一俄罗斯党的竞选纲领

彭晓宇 编译

统一俄罗斯党的竞选纲领

彭晓宇 编译

2011年9月24日，统一俄罗斯党召开了第十二次代表大会。总统梅德韦杰夫与该党领袖普京在大会上的讲话，被确定为该党参加下一届杜马选举的竞选纲领。

梅德韦杰夫总统在讲话时说，这次选举将在新的规则下进行。在统一俄罗斯党的直接参与下，选举法进行了修订，进行了一系列创新，旨在扩大公民在权力机构形成中的参与权和提高人民代表制的质量。

总统认为，统一俄罗斯党始终不渝地改善着政治竞争的条件。很多年来，党一直扮演着全民政治领袖的角色，它不仅能带领其他力量，还能超越小集团利益；不仅倾听支持者的声音，还倾听反对者的声音；遵循战略目标，而不是短期利益；尽其所能地为各地区、各社会团体和我国全体公民服务，是真正意义上的全民族和全俄罗斯的政党。

梅德韦杰夫还谈到党内民主问题。他说，更高层次的政治文化，不仅是表面的，还涉及党内同志之间的关系。任何一个政党的强大，都必须有严格的纪律。涣散和动摇任何时候都要不得，但形式主义和官僚主义也同样危险，会导致停滞和倒退。

梅德韦杰夫说，他在2009年党代会的发言中，支持统一俄罗斯党必须参加预选和各级别辩论的想法，并将相应的修改写入党章。在这次大会上，很多代表都是新面孔。这得益于预选，其他很多政党都没有准备好这样做。所以，他认为这样的措施正是统一俄罗斯党成熟和开放的标志。

统一俄罗斯党在许多最紧迫的社会问题上：帮助失业者、解决幼儿园数量不足、保护公民健康、修路、支持优秀青年等方面都做了许多工作，人民对此看在眼里，记在心上。

梅德韦杰夫感谢统一俄罗斯党从最初提名他为总统候选人至今一直大力支持他的政治战略。这个战略保证了国家在这些年的发展。该战略的主要内容是：第一，经济和教育体制现代化，对工业进行技术改造，改善投资环境，为创新建设基础设施，提高劳动生产率，为保证公民、大公司和各级预算的高收入提供劳动安全保障。第二，承担社会责任，提高工资、退休金、各项补贴，解决贫困、改善医疗。第三，根治腐败，官员收入和各部委的国家采购信息公开，对涉及公民财产权和公民自由领域的各项举措进行社会评估。第四，加强司法体制的独立、透明和公正的原则，有关经济条款或经济犯罪的刑法要更人性化，对暴力性质的犯罪，首先是针对儿童的犯罪和恐怖主义活动加大惩罚力度。第五，支持民族间和宗教间的交往，与非法移民、种族犯罪、排外和分裂倾向作斗争，支持俄罗斯各民族文化和传统信仰自由发展。第六，建立现代的政治体系。灵敏的政治体系能倾听所有人、包括最小的社会组织的声音并使之参与到国家和社会的管理中。第七，国内外安全。建立高效的警察机构、强大的武装力量，提高陆军、海军和护法机关中的工作声望。第八，独立理性的外交政策，最终目的只有一个：提高人民的福利，保障人民的安全。

最后，梅德韦杰夫说，统一俄罗斯党在各方面都支持他的工作，确实是亲总统的党。他接受党主席普京的提议，准备领导该党。梅德韦杰夫说，统一俄罗斯党过去和现在所做的，都符合国家发展的优先方面。经济、政治制度和社会生活的现代化，是党的一贯方针。我们大家对国家的未来有共同的认识。我们的共同立场是，俄罗斯不应该是贫弱的、低效和分裂的，不应该遭受技术落后、官员任意妄为、腐败和恐怖主义之害。统一俄罗斯党需要实现根本的现代化，应该更开放、更高效、更坚定自己的优先方向。

梅德韦杰夫相信，统一俄罗斯党会取得胜利，而党获胜后组建的新政府，应该做的就是重视国家生活现代化的实际方针，实现经济现代化，提高人民生活水平，建设现代的法治国家。

在发言的最后，梅德韦杰夫建议提名普京为下一届俄罗斯总统候选人。

统一俄罗斯党主席普京主要谈了经济问题。他从经济的各个方面对国家未来几年的发展进行了规划展望。

普京说，这次危机对俄罗斯影响很深，但俄罗斯还是挺了过来，劳动力市场已经恢复，失业率低于危机前。由于退休金、补贴和预算内工资的提高，居民的实际收入也增加了。退休金提高了45%，在退休金的指数化方面继续工作，2011年还要在45%的基础上增长19%。我们支持民族企业，防止企业大规模倒闭和破产，关键部分又重新运转起来。我国的农业不仅承受了危机，还有两年的干旱。2011年的收成是创纪录的9千万吨，俄罗斯重新领军世界粮食市场。通货膨胀连续三年保持在当代俄罗斯有史以来的最低水平。2011年可能实现无赤字预算。总体上，经济形势在好转。俄罗斯目前的经济增长是4%，最发达国家大约是1%—2%，但是我们不能被迷惑，因为这2%的绝对值要大于我们的4%。

当今的世界，有很多无法控制的风险。这客观上要求我国的发展速度必须超过目前的速度。在今后五年内成为世界五大经济体之一，绝对是非常现实的任务。而且这样的增长不应该是原料型的，而是建立在投资、先进科技、高效率基础上的。在工业和预算部门，要更新或者创造出不少于2500万个工作岗位，就是把目前1/3的岗位实现现代化，这是未来20年国家的任务。

各项发展方案的关键动力还应该是俄罗斯的实业，我们要继续改善投资环境，保证公平的竞争规则、经济政策的稳定和可预见性。

在未来5—10年，要重新装备陆军和海军。不仅要吸收国防工业参加这项工作，还要吸收民用的工业、工程公司。国防采购增加是国防工业现代化和俄罗斯经济现代化的一个重要手段。国防采购要有系统性，要有效率。

一体化项目应该成为我国商业发展的新的推动力。俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦的关税同盟在运行。从2012年1月开始，真正的一体化经济空间将成为现实。这是较高程度的一体化，然后我们要推动建立欧亚联盟。

税收制度也要为经济现代化服务。正当的做法是，对依靠自然资源出售原料的商业部门征收相对高的税，对那些进行创新和生产、建立新企业、发展新商业的部门征收较低的税。这很合理，因为后者的风险更大些。

从社会公正的角度来讲，对富人(越来越多了)比对中产阶级和普通大众多收税是正常的。我们规定对自然人征收13%的所得税。这个税制是为了发展商业，也是为了提高退休金，让普通人都能获得银行贷款和按揭。这个制度不会改变。

近些年，我们建立了税收核算制度，这关系到公民的私人财产。但在前一段时期出现了一些错误，涉及地址、个人信息和税的计算。结果，计算出了300亿的欠税，由于国家的疏忽，大约3600万人无意中成了欠债的人。请财政部、税务总局提出修改法律的动议并提请杜马代表支持，来解决问题。我们一直奉行的原则，不是人民为国家服务，而是国家为人民服务。

在人口问题上，不久前，俄罗斯还是每年减少100人口。而2008—2011年，出生了600以上人口，这是近20年的最高水平。人均寿命从2006年增加了3岁多。到2013年俄罗斯的人均寿命会超过70岁。我们要巩固这一好的趋势，保证人口持续增长。

到2014年底，平均工资将增长50%，达到3万—3.2万卢布。还要增加预算内人员的工资。在这些部门工作的专家的工资不应低于该地区平均水平。2011年6月1日已经开始实行联邦预算人员工资指数化6.5%。从2011年10月1日起，再提高6.5%。各联邦主体也要给本地区预算人员的工资实行指数化。两年内医疗系统的工资要提高30%。明年，所有地区中学教师的工资要达到或超过平均工资。2012年所有大学教师的工资都要达到该地区的平均水平。

要拨款用于提高教师的专业水平、解决学校设施不完备的问题，尤其是农村地区学校的问题，为教育机构的残疾人创造舒适的环境。

重视中学体育教育，建议在2014年奥运会前为所有中学的体育馆配备现代化的装备。五年之后，将比现在多100万的中学生，五年内修缮旧有的学校，并新建1000所以上的中学。

学前教育也决不能忘记，目前俄罗斯幼儿园严重不足，有190万等待入园的孩子。各地区要解决这个问题，要提高学前教育工作者的地位和待遇。俄罗斯家庭要从国家那里得到现实的帮助。

卫生部门也要有一些人民感受得到的改变，病人应该明确知道医生和医务工作者的义务，才能维护自己的权利。要给予农村医疗特别支持，将拨款100万卢布给去农村工作的医生作为旅费。

我们已经开始实行医疗和医药复兴的两个计划。要摆脱跨国公司的限制，保证本国人民有高质量低价格的药品。在需要的情况下，国家可以给予支持。

9月初提出为青年中学教师提供低利率和低首付的特别按揭以及“教师之家”项目、建立住房联合会。这个规模要扩大。下一届国家杜马和政府可以考虑在未来用国有的闲置土地为预算内人员：医生、大中小学教师、文化和社会工作者合作建房。

到2016年，住房建设规模要增加一倍，当然首先是现代化的、较好的住房。在通胀水平降低之后，还要降低按揭贷款利率。良好的居住条件还必须有公道的收费价格。要严格控制取暖费、电和水的价格。大部分自然垄断产品价格的增长不能超过年通胀率。

军人和护法机关工作人员应该有自己和家人的全套社会保险、与职位相配的工资。从2012年1月1日起，将提高武装力量部队和内务部机关军人的工资配给。2013年1月1日起，所有强力部门人员都将实行新的编制。从2012年1月1日，军人的退休金不论单位归属提高50%。

体面地生活和工作，给孩子美好的未来，不应该只在大都市，而应该也在俄罗斯的任何城镇实现。这就蕴藏着发展、开发广大国土的巨大潜力。为此我们需要充分开发联邦制原则这个竞争优势。

要支持和巩固地方自治。我们给俄罗斯各地区和联邦主体提供更多的权限和财政资源，地方机关的责任也会更大。必须推动各地区实施自身发展规划，增加收入。而国家要有对地方主体提供支持的制度和工具。

还有非常重要的一点就是社会团结一致的立场，人民的努力。公民社会对官僚的监督、提出动议、推举诚实的人进入权力机关，也很重要。我们不应该害怕社会的积极性，而要千方百计地支持。

人民阵线在短时间内成了广泛的社会联盟，这个联盟实际上包括了所有社会阶层。新的政治家将会出现。选举名单中一半的人从来没有参加过联邦选举。100多人是无党派人士。统一俄罗斯党也因此得到更新，探索新的方法和新思想。不应该在官僚的办公室里决定发展方向，而应该与人民一起，并且为了公民的利益服务。

我们一起制定了未来行动的纲领。这个纲领包括了各地区、社会团体、许多公民的提议和思想。这个纲领是在人民建议的基础上形成的。因此实际上是人民利益的纲领。未来5年，我们将以此为基础一起工作。

最后，普京请求统一俄罗斯党的党员和支持者，请求俄罗斯人民支持该党参加杜马选举，支持领导竞选的梅德韦杰夫。

资料来源：

http://er.ru/news/2011/9/24/predvybornaya-programma-partii-edinaya-rossiya/.

译者单位：中央编译局俄罗斯研究中心