强本固基 求实创新四措并举奏响崇仁审计新乐章

随着经济的快速健康发展，审计监督越来越引起社会的广泛关注和领导的高度重视。多年以来，我局始终把审计工作定位在“明思路、办实事、创特色、顾大局”上，坚持以敢想敢干，争创一流为工作目标，按照“有为、有位、有威”和“审深、审细、审透、审实、审严”的工作思路，坚持以科学发展观统揽全局，充分发挥审计“免疫系统”功能，坚持以人为本，以新的理念武装人，新的思路引导人，新的制度约束人，新的方法凝聚人，新的服务锻炼人。在创新中寻求发展，在工作中抢抓特色，取得了骄人的成绩，赢得了诸多光环。我局连续四届被评为江西省“文明单位”、连续九年评为全市审计系统目标管理先进单位、连续十年评为全县综合目标考评先进单位，2010年度被评为全省审计机关先进集体单位。我局在全面提升审计形象中主要是做到“四个创新”：

一、创新审计思路，发挥监督职能

思路决定出路、思路创造特色，我局始终坚持“有为、有位、有威”勇于创新的工作思路。我们深知一个单位、一个部门，有为才有位，有位才有威，只有自己本身在工作上做出成绩，做出贡献，充分运用审计监督职能为县委、县政府分忧解愁，才能使领导看得起、看得重，有位置，才能树立起自己的威信。因此，我们始终坚持把领导关注、群众关注、社会关注的项目作为审计工作的重中之重。通过审计为政府完善措施，规范管理，堵塞漏洞提建议，出主意，当参谋。一是抓住固投审计这一重点。在固投审计上，我局近年来年均完成政府投资审计预（决）算项目200多个，审计金额3～4亿元，核减造价6 000多万元，减少财政拨款金额100多万元，并就规范我县基建项目，从规划设计、招投标、工程施工、工程监理、现场监督、资金拨付、责任追究等方面提出许多意见和建议，得到县领导的高度重视，并随后出台了《关于切实加强固定资产投资审计的意见》等4个文件。文件规定凡上级专项资金和固投项目未经审计部门审计，建设部门不得办理验收手续，财政部门不得拨付资金，会计核算中心不得报账。逐步使我县的固定资产投资审计步入规范化、法制化的轨道，同时，又填补了固投审计的空白，挖掘出了新的审计资源。二是抓住专项资金审计这一关键。我们注重从资金的管理、用途、来源、拨付情况进行关注，主要是看来源是不是违规，使用是不是符合规定，有没有超范围使用，有没有用虚假资料套取专项资金，有没有挪用专项资金。2010年，我局在对全县退耕还林资金的审计，发现利用虚假资料多申报资金等违规行为，追缴资金400多万元，并向政府提出所有专项资金全部纳入财政监管，要求在会计核算中心统一报账的建议被政府采纳。三是抓住财政审计这一永恒主题。树立大财政的审计新理念，切实把握数量与质量的关系，以突出重点，缩减审计面为基本目标，本着审深、审透、审细、审实、审严的原则，将资金量大、资金渠道多、有预算资金分配权和下属单位多的部门列为预算执行审计的重点。2010年发现大要案线索3件，移交纪检监察机关处理3件，建议处分人员3人。审计结果引起了县委、县人大、县政府领导的高度重视。根据审计建议，崇仁县财政先后进行了国库集中支付、电子票据、公务消费卡、乡财县管、惠农“一卡通”等12项财政体制改革，在全市，甚至全省都走在前列。

二、创新审计方法，提高审计质量

审计质量是审计的生命线，面对财政体制发生的深刻变化，审计人员只有创新审计方法，在“五审”上下功夫，才能提高审计质量，才能强本固基，才能为审计工作增添新活力。多年来，我们始终坚持把制详制细审计方案，审深审透难点重点，召开审计业务会，推行三级复核，贯穿于提升审计质量的全过程，在审计方法上充分实现了三个转变。一是实现单纯账面审计向账面审计与审计调查相结合方面转变。传统的就账本查账本的审计模式已经不能适应形势的发展，我们通过摸索，要求审计人员采取“逆向思维方法”，从支出中看他们的资金走向，能后通过审计调查查明资金来源。去年在某小学预算执行审计中，审计人员首先发现支出异常，能后深入调查，召开审计座谈会，了解收费情况，调取会议纪录，最后发现该单位“私设小金库”现象。二是实现从传统的手工审计向计算机审计转变。财政制度的改革更多的是实现了会计核算电算化，财务信息数字化，如果不能熟练的掌握计算机辅助审计，我们的审计将会变得束手无策。因此我们加大了对计算机技术的培训和应用，使每个审计人员都掌握了必要的计算机审计技能。2010年，在对国家家电下乡专项资金审计中我局通过计算机开展辅助审计，取得了非常好的审计效果。审计人员将财政部门家电下乡管理系统的数据与经销商的家电下乡管理系统数据导入到“AO”中，能后通过在“AO”中编写SQL查询语句并执行，发现部分经销商非法重复冒用农户资料骗取补贴的问题，追缴骗取资金100多万元，检查院向法院正式起诉1人。2010年7月17日江南都市报上登载的《我省‘家电下乡骗补成风》的文章，就是我局提供给公安部门的审计调查材料。三是实现事后审计向事中、事前审计转变。我局在固投审计中加大对政府投资的重点工程跟踪审计力度，扩大跟踪审计的范围。对政府投资超千万元的工程从招投标开始，进行全程跟踪，对一些重大的变更以及合同价格的调整，还会同监察、招标办及建设单位共同询价确定；同时对部分市政工程和一些隐蔽工程较多、工程量变更较大的项目，进行了重点跟踪监督。

三、创新审计内容，服务领导决策

多年来，我局改变过去“就审计论审计”的传统思维方式和思维习惯，以合法性、合规性和效益性审计相结合，更加注重效益性审计为主要内容，积极开展绩效审计工作，增强审计人员绩效审计意识，将绩效的观念贯穿于每一个审计项目之中。审计的重点从查错纠弊转向以揭露制度缺陷、检查政策运行的效应和评价资金使用效益为主。同时，把绩效审计的要求融入到财政审计、投资审计、专项资金审计、经济责任审计等各专业审计的全过程，在制定工作方案、实施审计过程、出具审计报告中更多的体现绩效审计内容。2010年，我局对6个乡镇党委书记、镇长和4个县属单位主要领导进行了经济责任审计。通过审计发现自立多种名目乱收费、乡镇财政收入水份大、违规处置固定资产、单位招待费严重超标等问题。我局注重从完善制度、改进工作方面，提出针对性、可操作性的建议，并将审计结果分别报送县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县委组织部等几套班子主要领导，为领导和组织部门全面了解和考核任用干部提供了更加全面、更加科学的依据，使经济责任审计成为支持领导决策的“孵化器”。为此，我县出台《崇仁县领导干部经济责任审计的工作要点》规定，今后所有领导干部的经济责任审计必须实行“先审后离”，并且经济责任审计报告必须进入领导干部个人档案。2010年我局在普九债务化解资金审计调查中，发现大部分乡镇都沉淀普九债务化解资金，部分乡镇将多余专项资金用于现阶段工程或用于日常开支。对于这些不规范使用资金的行为，我局以审计要情专题向县委、县政府主要领导报告。县领导高度重视，及时召开会议，指示由审计部门牵头，财政、监察、教育部门配合用1个月时间对各乡镇普九债务资金实行拉网式审计，追缴普九债务沉淀资金1 000多万元用于县政府统筹安排，使普九债务资金得到充分使用，真正落实到了实处。

四、创新审计机制，构建和谐文明

机制即是制度，灵活有效的机制可以激励人、鼓舞人、启发人去创新，去创造。为此，我局始终把创新机制，完善制度，做到用制度谋事、用制度管事、按制度办事作为审计工作的出发点和落脚点。一是提倡文明审计。我局规定，审计人员到被审计单位进行审计时要举止端庄，行为文明，态度和蔼，语气和善，心平气和，尊重他人，切不可态度傲慢，语言蛮横，盛气凌人，以权压人，不要有损审计部门形象，做到审计一个单位，结交一处朋友，既要把事情办好，又要使被审计单位认识到问题，改正不足，虚心接受被审计单位意见，提高工作效益，真正达到审、帮、促的效果。该局连续六年在全县形象测评中进入前四名。二是建立和完善了各种制度。为更好的做到文明执法，我局在工作中制定和完善了工作首问责任制、挂牌上岗制、审核制、回访制、公告制、反馈涵等40余种制度以此规范审计行为。三是加强基础设施建设，营造良好的审计环境。近几年来，我局先后投入资金100多万元，逐步改善办公条件和交通条件。一方面因地制宜地抓好办公楼内外的绿化、美化、净化，对办公楼进行了改造装修，为每个审计人员构置了1台电脑和1台笔记本电脑，每个办公室安装了空调，给审计业务人员提供了一个互相学习、互相交流、互相促进、共同提高的良好环境，从根本上改变了审计事业发展不平衡、审计环境跟不上的状况。为审计信息化及计算机辅助审计的推广打下了良好的基础，为审计会商系统的建立提供了技术和硬件支持。四是加强机关廉政建设。我局始终紧扣廉政建设这根弦，把廉政工作贯穿于审计工作的绐终，加强廉政法制宣传教育，健全廉政建设规章制度，把提高思想认识，自觉做到明是非、知廉耻、晓荣辱与制度防范结合起来。要求审计组到被审计单位执行公务时，必须送上《审计组廉洁从审情况反馈函》，主动接受被审单位的监督，并且纳入目标考评内容。制定了《崇仁县审计局廉政纪律暂行规定》中明确要求：审计人员在执行公务时，不准接受各类宴请，一律在职工食堂吃工作餐，不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金等十条禁令。

近几年来，我局坚持围绕强本固基，求实创新，打造一支和谐文明，作风优良的审计团队，坚持以人为本，以人为善，实施人性化管理，提倡人与人之间相互尊重，相互帮助，关心干部职工生活，解决干部职工实际困难，让每一个干部职工在这个集体中感受到“家”的温馨，爱的温暧，使每一个干部在快乐中工作，在工作中充分享受快乐，大胆实践，勇于创新，努力创造一个团结、文明、和谐的审计机关，促进了审计事业的大发展。