当前县级审计机关工作中面临的主要困难及解决对策

陆经秀

审计部门是一个经济监督部门，在维护财经秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展等方面发挥着重要作用，全国有八万名审计干部，大部分在县级审计机关，县级审计机关的发展对审计事业的发展起到了关键作用。随着社会经济的不断发展，县级审计机关审计工作无论在执法环境还是经费保障上，都有了明显改善，履职能力也大为增强，审计成果亦越来越引起领导重视和社会大众的关注。但限于各种因素的制约，县级审计机关在工作开展中仍然面临着一些不容忽视的困难及问题，严重影响了审计职能的充分发挥。现就当前县级审计机关在审计执法、基础建设、队伍建设上存在的主要问题及对策谈谈几点个人看法。

一、当前县级审计机关审计工作中遇到的主要困难及问题

（一）审计决定执行难。现阶段县级审计机关普遍存在着审计处理落实难于完全到位，被审计单位屡查屡犯现象十分普遍的问题，审计权威大受影响，被审计单位往往以资金紧张等为由拖延审计决定的执行，而审计机关又不能采取扣缴、划转等强制性措施，大部分只能依赖有关部门配合来执行，这样就出现审计决定不是依法执行而是屡次与被审计单位搞协商，视被审计单位的接受程度来决定审计处罚的力度，审计执行难成为县级审计机关难以攻克的难题，如2010年我局下达审计决定应收缴财政资金181万元，已上缴175万元，到目前为止，尚有6万元审计收缴款未上缴到位。

（二）审计经费保障难。《审计法》第十一条明确规定：“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证”，但在县一级由于财政困难，却难于完全落实到位。大多数地方政府难以保证审计工作正常的经费开支，致使机关业务经费主要靠审计收缴返还来维持，为抓收入保运转，“以罚代处”的现象时有发生，影响审计执行的公信力。我县也有类似状况，财政预算只安排人员工资，审计业务经费、职工阳光津贴、招商、新农村建设等中心工作开支靠审计收缴返还来维持，审计经费较为紧张，制约了局机关业务培训、审计信息化建设等活动的开展，至今我局审计业务人员不能人手配备一台手提电脑，审计会商系统三级对接联调设备尚未安装到位，一定程度上影响了审计工作的发展和进步。

（三）审计作用发挥难。地方审计机关是在当地党委政府直接领导下，业务受上级审计机关指导开展审计工作，实行“双重领导体制”。但在实际运行过程中，机关的人员编制、负责人的任免调动及经费来源由地方政府决定，县级审计机关的独立性不强，使审计监督的职能大打折扣，有时为了地方政府、部门利益，审计机关处于两难的尴尬境地；而对于部分垂直部门和中央直属企业单位而言，地方审计机关没有审计权限，中央及省级审计机关无暇顾及和授权的有限性，往往造成这些部门审计监督的缺位，导致出现审计盲区，如国有商业银行、供电、电信、国税等部门，多年来未进行审计，严重影响了审计领域的拓展，审计监督作用难以充分体现。

（四）审计质量保证难。目前，县委、县政府对审计工作非常重视，当地党委、政府及有关部门交办的临时性任务日益增多，鉴于人手少、自身工作量多的实情，基层审计人员常年满负荷运转，疲于应付各项工作，有重数量、轻质量的倾向，审计不够深入，审计目标未完全落实，揭示一般性、表层性的问题较多，而揭示深层次问题较少，直接影响了审计成果的运用，审计质量难以保证，审计风险隐患加大。

（五）人少事多，矛盾突出。随着经济社会的发展，政府投入的不断加大，经济责任审计不断完善，审计项目日益增多，审计工作量不断加大。我县核定我局编制人数18人，在职职工人数23人，除去不上班主任科员6人、局领导班子4人及办公室工作人员及司机外，一线审计人员只有10人，而审计任务却日益繁重，2010年共完成审计项目303个，还配合相关部门完成了清产核资、债权清理、小金库清理、财产清查等临时性工作任务10多项，抽调16人次参加市局组织的法院系统财务收支审计、赣州银行审计、市属重点工程项目审计及全市县（市）书记、县（市）长经济责任审计。同时，还要配合完成县委、县政府安排的招商引资、城市拆迁、新农村建设、“三送”、信访、维稳等中心工作，审计人员身兼多职，面对日益繁重的审计任务显得力不从心。

（六）人员结构不合理，缺乏复合型审计人才。一是年龄结构不够合理，队伍年龄偏大，老龄化问题已相当严重，没有形成合理的梯次，存在青黄不接的倾向，我局现有在职职工23人，平均年龄达45岁，其中41岁以上达18人；二是专业结构不合理。县级审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计和审计专业，从事财务收支审计人员较多，而金融、计算机、工程预决算等专业人才很少，我局现有的11个审计业务人员全部为会计、审计专业，金融、工程预决算和计算机辅助审计人员极缺乏，致使我局计算机审计还处于空白状况，工程预决算审计主要依靠社会中介机构来完成。机关内部人才交流较少，审计人员专业知识学习不够，缺乏长效、系统、专业性的知识培训和更新，缺乏“一专多能”的复合型审计人才，无法适应新形势下审计工作的需要。

二、解决对策或措施

（一）加强审计质量控制，加大审计执法力度，发挥审计建设性作用。一是树立审计精品意识，提高审计质量。人人要有争创精品审计项目的意识，严格执行审计工作准则，规范审计程序，认真落实三级复核制度，推行审计过错责任追究制度和审计回访等制度，以不断加强审计质量控制体系的建设，确保审计质量不断提高；二是逐步推行审计结果公告制，对于群众关注的热点、焦点问题通过党报、电视、网络等方式公开公告，提高审计的公信力；三是创新审计方式方法，通过运用“上审下”、“交叉审”等方式，实行地域回避，加大审计执法力度，提高审计质量；四是加强审计整改落实情况的跟踪检查，督促被审计单位整改到位，完善整改落实情况责任追究制度，提高审计的威慑力；五是正确处理监督与服务的关系。审计工作要以科学发展观为指导，全面履行审计监督职责，要转变观念，正确处理监督与服务的关系，树立“监督为重，服务为本”的理念，帮助被审计单位建章立制，规范财政财务收支行为，改变审计着重“查错纠弊”“以罚代处”而忽视审计整改的现象，积极发挥审计的建设性作用，从而提高审计影响力。

（二）争取地方支持，保障经费供给。现行财政体制下审计机关要积极争取地方政府的支持，解决审计机关经费不足问题，建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，创造条件加快信息化建设过程，积极实施“金审”工程，加快推进计算机审计应用，不断提高审计工作质量和效率，上级审计机关也应加大对基层审计机关的支持力度，以保障审计工作的开展和独立性。

（三）改革现行管理体制，充分发挥审计职能。改革现行管理体制，实行省以下审计机关垂直管理，提高审计的独立性和权威性。在经费、项目计划安排、人力资源调配上实行全省上下联动，工作一盘棋考虑，整合省、市、县三级审计资源，打破专业、层级和地域界限，实现由“各自为战”向“多位一体、协同作战、发挥整体效能”转变，充分发挥省、市、县各级审计机关的优势，统筹整合审计资源，更好地发挥审计“免疫功能”。

（四）加强干部队伍建设，提高审计人员素质。一是严把审计人员准入关，通过择优录取等方式吸引高素质人才到基层审计队伍来；二是建立审计人员学习、业务培训制度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机、金融、工程预决算、审计知识和AO系统操作培训，通过开展优秀审计项目评比、岗位练兵、以老带新、抓好学历教育和业务职称考试的继续教育，激励审计干部走上专业型、知识型和复合型的成长道路，以不断提高审计人员的业务水平。同时，要争取地方党委、政府的支持，对审计干部队伍进行优化，增加审计编制，把地方优秀的财会人员和相关专业技术人才充实到审计队伍；三是加强审计队伍绩效管理，积极开展优秀审计项目评比和审计能手竞赛活动，建立审计业绩激励机制，完善目标管理责任制，定期进行检查考核，严格考评和奖惩，形成以业绩论英雄的审计干部业绩评价机制，不断推动审计工作上新台阶。

（作者单位：信丰县审计局）