促进山地现代烟草农业发展的建议

曹明锋，王亚平，徐坚强，陈 智，饶 巍

（常德市烟草公司石门县分公司，湖南 石门 415300）

烟草农业是烟草行业发展的基础，而现代烟草农业是烟草农业发展的方向。为保持烟草行业健康平稳发展，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的烟叶原料保障体系，山地烟区需要改变以“小农生产、分散种植、粗放经营”为主要特征的传统烟叶生产方式。山地烟区有其特殊的生态条件，一方面山区适宜的生态环境为生产出优质特色的烟叶提供了基础；另一方面山区复杂的地形地貌对推行现代烟草农业造成了一定的难度。笔者就制约山区烟叶发展的一些因素，以及如何推动山地烟区现代烟草农业建设进行了浅析。

1 制约山地烟区发展的因素

1.1 地理条件复杂

第一，山地烟区地理条件复杂，经济条件较落后，农民收入水平较低。田地收入是大部分烟农保障基本生活的唯一经济来源，所以农民基本上都不愿意出让土地，致使土地流转困难，种烟大户较少；第二，山区地势崎岖且交通条件差，地势平整且面积较大的土地少，大部分是面积在1 334 m2以下的梯田或者坡地，即使不存在土地流转问题的区域，烟叶生产机械化操作也比较困难；第三，山地烟区虽然地广人稀，但是适宜耕作的地块不多。烟农为了维持生活，基本上不休耕，加上受气候环境的影响，不能进行轮作，使得土壤理化结构逐年变差、病害易发。

1.2 烟叶种植区划不合理

种植烤烟的收入较其他经济作物高，但是用工量也较大。目前从事烟叶生产的烟农以老人和妇女较多，其劳动效率和文化水平低，致使烟叶生产环节的相关农事操作不及时、不到位，新的先进适用技术和生产组织形式推广难度大，出现了“部分烟区农事操作跟不上，部分烟区有人种烟缺计划”的怪现象。

1.3 烟叶生产基础设施薄弱

部分山地烟区育苗设施落后、烟用机械欠缺，烟水、烟路、烤房、烟站等综合配套设施不完善，与规模化种植的要求差距很大。一些烟区配套水利设施薄弱，旱不能灌，涝不能排，烟叶产量和质量不稳定；烤房建设不合理，单栋烤房容量较大，而大部分烟农栽烟面积规模小，不能使烤房满炕烘烤，不仅影响烟叶质量，而且使烘烤单位成本增加；烟叶生产机械化和信息化程度较低。

1.4 烟叶生产组织形式单一

以家庭为单位的分散种植仍然是山地烟区主要的烟叶生产组织方式。传统种烟户多、种植区域分散、户均种植面积小、烟叶种植集中度低，已成为制约山地烟区现代烟草农业发展的重要瓶颈，影响了烟叶生产的可持续发展。在分散种植的生产组织管理方式中，烟农基本上处于游离状态，绝大部分生产环节由烟农自己实施，而很多烟农难以完全掌握技术难度较大的环节。加之农村劳动力资源短缺，劳动力工资攀升，导致管理粗放，生产水平低，烟叶质量差异性和波动性大。

1.5 烟叶生产配套保障制度不完善

山区自然灾害种类多，受灾面积广，成灾比例高。病、虫、旱、涝、冰雹、低温、大风等自然灾害经常造成烟叶减产甚至绝收，其中以大风、涝、冰雹灾害最为严重。以湘西某县为例，仅2010年7月至8月间发生的强降雨、大风、冰雹等自然灾害就造成4 752 375 m2烟叶受灾，2 401 466.8 m2烟叶绝收，损坏烤房19座，育苗工场一处。由于受地理条件等因素的影响，山地烟区大部分区域农业配套设施不完备，抵抗自然灾害的能力弱，基本上还处于“靠天吃饭”的状态。每次自然灾害的发生都会给烟农们带来不同程度的经济损失。烟叶生产灾害保险制度不完善，政策保障体系不健全，严重影响了烟叶种植布局和规模效益。

1.6 生产成本日益增加，烟叶种植优势明显降低

近两年来，物价上涨较快，各类肥料、烟用物资和生活用品价格均有不同幅度的上涨，而烟叶价格由国家相关部门制定受市场波动影响较小，导致种植烟叶的效益优势日益降低。烟农受生活所迫不得不改种其他经济作物，或者外出打工赚钱，导致发展烟叶面积时遇到困难。

2 对山地烟区发展现代烟草农业的建议

2.1 因地制宜做好现代烟草农业规划

现代烟草农业要求规模化种植、集约化经营。但是，从目前情况来看，山地烟区建成的很多现代化设施设备利用率都不高。以某县为例，2008～2009年开始进行烤房工场建设，全县共建成烘烤工场4个，烤房工场利用率达到100%，但是2011年烤房工场平均利用率只有55%，利用率最低的仅为15%，出现了有些烤房工场设施设备闲置情况严重，有些地方有烟无处烤的问题。造成这种资源分配不均现象的主要原因：一是烟农在烤房工场烤烟运输距离太远，不便利；二是煤价较高，密集烤房烤烟的单位成本要高于小改密等其他类型烤房；三是相关规定只对大规模的烤房工场和烤房群给予补贴，而对低于10栋的烤房均不予补贴。但是,山区不能一味的追求大规模、大手笔,要从当地的实际情况出发，做好适度规模、整体推进的规划设计，以基地化和特色化促进现代化，走一条符合当地实际情况的特色化现代烟草农业之路。

2.2 合理进行烟叶种植区域规划

烟叶生产的种植区化是实现产区健康平稳发展的基础。只有突出质量，兼顾产量，大力发展适宜烟区的种植规模，才能在日益激烈的市场竞争中取得优势地位。通过扶持发展适度规模的种植专业户，紧紧依靠当地政府，积极探索有效的土地流转方式来实现产业规模的稳定发展。同时，加强对专业化服务队伍的建设，减少种植专业户的后顾之忧，提高适度规模种烟农户的综合收益。

2.3 加强基础设施建设，提升机械化操作水平

加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的主要内容。山地烟区要完善基础设施建设，特别是加大对机耕路、小水窖、烟叶基层站点等亟需的基础设施的建设。同时，大力发展机械化作业。机械化作业是现代烟草农业的主要标志，也是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。山地烟区推行大功率的机械化作业有一定的难度，但是可以推广小功率、便于运输和操作的烟用机械。通过积极培育和发展农机专业户和专业化的农机服务队，不仅可以解决翻耕起垄、育苗剪叶、采收编烟等用工量大的环节人力资源不足的问题，还能收到减工降本的效果。

2.4 加大培训力度，大力推广先进生产技术

山区的烟叶生产大部分还是以小规模、家庭为生产单位的传统烟农为主。他们还是以小农生产、传统种植的方法来生产烟叶，对先进生产技术的学习和接受能力较差，再加上山地烟区信息闭塞，造成部分烟农对先进生产技术掌握不到位，这不仅影响了烟叶的产量和质量，也影响了烟农的收益。有关部门要通过易于接受和喜闻乐见的宣传渠道和培训方式，加强对烟叶技术员和烟农的培训，建立完善的技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的先进技术推广机制，提升科技种烟水平。

2.5 建立健全烟叶生产保障制度

针对山地烟区多发的自然灾害和易发的病虫害，有关单位要制定和建立完善的灾害预警机制和应急预案，以便在灾害发生前，通过灾害预警机制实时关注其动态变化，在适宜的时机采取减灾防灾措施。例如，对冰雹灾害就可以通过设置气象炮点进行人工防雹，降低其危害。在灾害发生后，应立即启动灾害应急预案来减少灾害造成的损失。通过成立由政府、烟草部门和烟农共同筹资建立烟叶生产风险互助资金，帮助烟农降低种烟的风险。

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