国内外电网招投标工程造价的计价模式研究

马蓉 张颖

摘要:文章通过对美国、英国、日本的工程造价计价模式的学习，找出我国电网工程招投标中实行的工程量清单计价存在的主要问题,并探讨了电力企业应采取的应对措施。

关键词：计价模式；工程量清单；

0 引言

随着我国电网主辅分离改革重组决策的尘埃落定，设计与施工企业的整合，将有效促进设计优化、施工技术升级，技术交流与融合，增强企业综合竞争实力和开拓国际市场的能力，积极促进实现“走出去”战略。经济性要求，即满足大容量输送电能的同时尽可能降低输电系统造价，是电网技术不断向前发展的动力。因此，工程造价计价模式的研究是摆在每一个造价人员面前的问题，要调整思路，强化竞争机制，用创新的理念提高造价管理工作水平。

1 工程造价计价模式的国际惯例

1.1美國模式

1.1.1工程造价的计价依据

美国没有由政府部门统一发布的工程量计算规则和工程定额，是典型的市场化价格。由于没有标准统一的工料测量方法，因此在招标文件中就没有工程量清单，每个投标商都要根据设计图纸计算工程量，然后依据自己所掌握的有关劳务、材料、设备的价格以及确定的管理费和利润来计算价格。美国的大型承包商都有自己的一套估价系统，同时把其单价视为商业秘密。许多的专业协会、大型工程咨询顾问公司、政府有关部门出版大量的商业出版物，可供工程估价时选用，美国的各地政府也对上述资料综合分析的基础上定时发布工程成本材料指南。

1.1.2工程造价的计价方法

美国工程估价体系中，有一套前后连贯统一的工程成本编码。所谓工程成本编码，就是将一般工程按其工艺特点细分为若干分部分项工程，作为该分部分项工程代码，以便在工程管理和成本核算中予以区分。美国建筑标准协会（CSI）发布过两套编码系统,分别叫做标准格式（MASTER FORMAT）和部位单位格式（UNIT-IN-PLACE），这两套系统应用于几乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。其中，标准格式用于项目运行期间的项目控制，部位单价格式用于前段的项目分析[1]。

承包商一般均在项目的中期和后期才开始介入，此时业主的意图已经清晰，承包商只需要根据业主给出的初始条件来设计、建设。承包商采用的估算方式一般为详细单位成本法，实际就是针对最具体的分部分项工程进行直接的估价。投标报价由直接成本、间接成本和利润组成。间接成本经常因工程时间长短而变化，通常都是在工程直接成本确定以后才能确定。一项工程的直接成本分解为四个基本单元：人工、材料、施工设备、分包费用；间接费用是指服务和其他费用，包括工地管理费、一般条件费、许可证费用、税款和保险费等。

1.2英国模式

英国的工程造价管理的一个重要特点就是工料测量师的使用。从事工程量计算和估价及与合同管理有关的人士传统上根据其是代表业主还是代表承包商又有不同的叫法。人们将受雇于业主或作为业主代表的称为“工料测量师”；将受雇于承包商的称为“估价师”。

1.2.1工程造价的计价依据

英国没有统一的价格定额，但是有统一的工程量计算规则—由皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》（SMM）。在英国，有关建筑相关信息和统计的资料主要由贸工部的建筑市场情报局以及国家统计办公室共同负责收集整理并定期出版发行。除了官方发布的信息外，各咨询机构、业主和承包商都有一套自己的估价资料，并积累有大量的工程造价实例。

1.2.2工程造价的计价方法

一般情况下，所有招标工程均已由工料测量师计算出了工程量，并在招标文件中附有工程量清单，由承包商自主报价。承包商估价师对工程的估价必须按照标书列出的项目进行，要估算出每一工程条目的直接费单价。计价方法一般分为两类：一类是按“单价”计价项目，另一类是按“一揽子”包干计价项目（如工程保险费）。

工程费用由三部分组成：

(1) 直接费，即直接构成分部分项工程的人工费、材料费、施工机械费，及分包费。

(2) 现场费，主要是包括现场管理费、基本费用项目（指投标费、保证金、保险等）

(3) 管理费、风险和利润，管理费是指企业总部办公管理费，亦可称为开办费。

1.3日本模式

1.3.1工程积算制度

日本的工程积算是一套独特的量价分离的定额制度。建设省编制了一整套工程计价标准，即《建筑工程积算基准》，其中制定的“建筑工程标准定额”将建筑工程细化成单位工程，以列表的形式列出单位工程人工、材料、机械的消耗量以及分包费。其中分包经费是以“一套”计算，属于经验数据。工程计价的前提是确定工程量，工程量计算规则按照建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》、《建筑设备数量积算基准》执行。为了统一建筑积算的最终工程量清单格式，建筑积算研究会在颁布“数量基准”的同时制定了“建筑工程工程量清单标准格式”。

隶属于日本官方机构的“经济调查会”和“建设物价调查会”，专门负责调查各种相关经济数据和指数。与建筑工程造价有关的有：《建设物价》（杂志）、 《积算资料》（月刊）、《土木施工单价》（季刊）、《建筑施工单价》（季刊）及《积算资料袖珍版》等定期刊行资料；另外还在网上提供一套“物价版”（周刊）资料。

1.3.2工程造价计价方法

工程费由直接工程费、共通费和消费税构成[2]。

图1

承包商参照“数量基准”，以设计图纸为基础，计量、计算工程量清单细目数量。根据“建筑工程标准定额”，对于每一单位工程的人、材、机械消耗量及其他经费分类、汇总，编制详细清单，然后根据材料、劳务、机械器具的市场价格计算出单位工程费用，继而算出整个工程的直接工程费。共通费依据《建筑工程共通费积算基准》按实际成本计算，或根据过去的经验按照对纯工程费的比率予以计算。

2 我国电网工程计价模式

2.1工程量清单计价模式

根据工程造价管理改革的需要，借鉴国外工程量清单计价的通用做法，我国大力推行工程量清单计价模式，体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争定价、部门动态监督”的指导思想。工程量清单计价模式，是在电网工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式[3]。

2.2工程量清单计价方法

工程量清单计价由分部分项工程费、 措施项目费、 其他项目费、零星项目费和规费、税金组成。 除规费和税金外其余费用采用综合单价计价方法，即完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素后形成的单价。管理费、利润，按照《电网工程建设预算编制与计算标准》的规定计取。措施项目清单中的安全文明施工费以及规费、税金按照国家或省级、行业建设主管部门规定计价，不得作为竞争性费用[4]。

3 我国工程造价计价模式与国际惯例的对比

3.1 国内招投标计价形式现状

除日本外，我国在计价规范上与其他两种国外工程计价模式都不存在消耗量的定额制度，工程造价的最终形成主要依靠市场微观主体多年来累积的造价资料，体现了市场活的因素；即使存在定额制度的日本模式，也是“量”“价”分离，政府作为管理者的角色对造价的管理是间接的。

但是，在我国电网工程的实际运用中，由于传统的定额计价模式（量价合一）具有强烈的行政性和法令性色彩，在这样的背景下，施工企业定额采用行业概预算定额，没有自己的定额。目前业内统一的做法是依据定额及同期造价文件做出预算，再返套到建设单位提供的清单工程量中形成综合单价，最后以清单报价形式投标报出。招标时业主给定的拦标价也是依据定额给定的，也就是说现阶段同一工程项目的清单计价与定额计价相比，无非是改了形式换了名称而已，本质上并没有多大区别，清单计价办法还没有完全跳出传统定额计价的思维模式。

3.2 建议实行全费用单价

依据原建设部令第107号文中对综合单价法的定义：分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、

利润、税金（措施费也按此方法生成全费用单价），这与国际上所谓综合单价的定义是一致的。而电力建设工程清单的综合单价仅仅综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润，却不包括规费、税金。

全费用单价不仅能同国际接轨，而且节约表格，一看就知该项目多少钱，便于结算。

4 工程量清单计价模式在实际运用中的建议

4.1招标阶段设计深度不能满足计价规范中工程量清单编制要求的问题

由于国家对电力工程实行项目核准制,项目核准前不可能开展招标设计工作或施工图设计工作,而项目核准后一般要求项目尽快开工建设,因此为满足项目能尽快开工直至竣工投产并形成综合生产能力,电力建设工程通常在初步设计阶段就开始进行项目的施工招标工作。显然在此阶段的招标工作如果完全照搬照套工程量清单计价规范显然是行不通的,而只能依据初步设计文件及同类型工程的竣工资料(最好是同一设计院设计的同类工程),参照电力工程概算定额进行工程量清单的编制工作。考虑到初步设计阶段工程量计算的难度及复杂性的特点,以及承担本工程设计的单位对本工程的设计意图和设计原则具有较大的影响力,因此工程量清单的编制工作理应由该单位负责,负责编制的单位须选择一定数量有丰富类似工程经验的技术和经济专家组成编制小组负责编制,编制后的工程量清单报项目法人或建设单位审核后作为招标文件的组成部分,供招标使用。只有这样才能确保编制的工程量清单的准确性和适用性,避免出现严重不平衡报价问题。

4.2施工企业要建立自己的企业定额

在实行清单计价方式的工程招投标中，所有投标方均须在相同的工程量清单基础上结合自己的实力各自报价，最终以中标价形成工程的真实价格。为了取得较大的竞争优势，投标方应有自己的内部造价指标—企业定额。基于工程量清单计价的特点和行业定额的性质，投标方必须有一套适应自身特点的企业定额。作为企业的内部指标，企业定额的定额子目划分应比行业定额细，而且功能针对性强。因此，在编制时，须以本企业已完工程数据为基础，结合企业当前的技术水平、组织管理水平、施工设备配备等實际情况。企业定额应能够体现本企业的竟争优势，并能随着企业综合素质的提高和外部环境的变化，作出及时调整，适应企业的需要。对外投标时，企业定额可作为计算报价的依据，对内又可作为编制施工组织设计、内部考核的依据。

4.3加强信息化建设

推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将根据市场行情定价，建设各方依据它们的最新市场定价进行清单计价活动。因此，建设各方应利用网络等现代化的信息手段，建立起工程造价信息系统，及时掌握市场行情，为工程计价服务。政府相关部门也应该自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。同时，建设各方应加强采购管理，及时掌握厂家的价格变动信息。

5 总结

毋庸置疑，电网工程量清单计价模式在我国电网建设工程领域的应用前景是广阔的。工程量清单计价模式在我国电力建设工程领域实施的时间还很短，相关的配套条件还在进一步完善之中，其优点的发挥自然也受到许多条件的限制。电力企业还须在实践过程中不断摸索，同时借鉴其他行业实施工程量清单计价的成功经验，不断完善实施这种计价模式的内部条件。同时，相关部门也应加快完善实施这种计价模式的外部条件。为我国电网工程造价管理适应全球经济一体化，繁荣社会主义市场经济做出新的贡献。

参考文献：

[1]郝建新.美国工程造价管理[M].天津：南开大学出版社,2002.

[2]尹贻林.工程造价管理的国际惯例[M].天津：天津大学出版社。2004.

[3]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社,2009.

[4]DL/T 5341-2006.电力建设工程量清单计价规范[S].

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。