扎实推进国防动员和后备力量建设又好又快发展

■ 云南省军区司令员、省国防动员委员会常务副主任 邱型柏 少将

今年是“十二五”的开局之年，是各级制定新目标、探索新思路、研究新措施、谋求新发展的起步之年，也是贯彻落实《国防动员法》、推进国防动员和后备力量建设调整改革的关键一年。在新的形势下，加强国防动员和后备力量建设，必须按照“适应形势谋发展、结合任务定措施、深化改革求作为”的工作思路，科学统筹，强化领导，突出重点，狠抓落实，进一步推动国防动员和后备力量建设又好又快发展。

一、大力推进国防动员建设

适应新形势新任务的需要，按照“应急促应战、应战促应急”的思路，积极创新军民融合发展模式，大力推动国防动员基础建设，健全完善应急应战力量体系，努力提升军事斗争动员准备水平。

一要科学编制国防动员建设“十二五”规划。要全面分析面临的形势任务，紧密结合国家和军队“十二五”规划，围绕国防动员体制机制、动员准备、力量建设等重大问题，加强调查研究，查找存在问题，借鉴成功经验，扎实做好国防动员建设规划编制工作，科学统筹“十二五”时期国防动员和后备力量的战略定位、发展目标和建设模式，确保与经济社会发展同步规划、同步实施。

二要深入贯彻《国防动员法》。把学习贯彻《国防动员法》作为一项重要任务，纳入党委中心组学习内容，列入党校、行政学院教学计划，增强依法推进国防动员建设的自觉性。要加快地方国防法规立法进程，着力形成以《国防动员法》为核心、与地方经济社会发展相适应的配套法规体系。

三要扎实做好国防动员实质性准备。围绕面临的现实威胁和担负的主要任务，研究制定应对自然灾害和突发事件的动员预案，进一步完善国防动员应急预案体系。扎实开展国防动员潜力调查，强化对潜力资源的调控使用，完善各级国防动员潜力数据库。在经济社会发展中认真落实军事需求，全面展开重要经济目标防护工作，抓紧完善重点城市、交通沿线的战略物资储备。切实加大人防工程建设力度，努力推进人防工作健康持续发展。认真搞好交通战备路网勘察，加快国防公路和部队进出口道路建设，为做好遂行多样化军事任务交通保障奠定基础。进一步加强国防动员信息网络建设，完善国防动员应急指挥平台，着力提高国防动员应急指挥效益。

四要调整构建应急专业力量体系。依托现有民兵组织、预备役部队和国防动员专业保障队伍，以大中城市为中心，以主要方向为重点，调整构建“编组科学、训练有素、装备精良、反应快速”的省、市、县三级国防动员应急专业力量体系。加强省级国防动员应急专业力量建设，规范训练内容，改进训练方法，健全保障机制，搞好装备配备，促进国防动员机制与政府应急管理机制的有机融合。扎实开展“党政军警民应急行动联合演练”，积极探索军地联合指挥、联合行动、联合保障的方法路子，不断提高国防动员系统遂行应急任务的能力。

二、整体推动民兵、预备役部队和人武部建设协调发展

要深化对国防动员和后备力量建设的认识理解，加强对民兵、预备役部队和人武部建设的统筹力度，做到整体规划、协调推进。

一要认真搞好民兵预备役编组调整改革。按照“压缩规模、优化结构、调整布局、改革编组”的要求，扎实推进民兵组织调整改革，不断夯实后备力量建设基础。遵循“优化结构、理顺关系、拓展功能”的思路，切实搞好预备役部队调整改革，努力提高预备役部队建设质量和水平。适应民兵、预备役部队防空作战一体化建设要求，构建指挥体系，完善配套设施，切实提高民兵、预备役部队整体防空作战能力。

二要切实加强民兵、预备役部队军事训练。严格落实《民兵军事训练组织实施办法》，健全岗位练兵、以勤代训和补差训练制度，促进训练“四落实”，确保训练质量。进一步搞好民兵应急训练基地建设，完善管理方法、强化整体功能，不断提升民兵基地化训练水平。以预备役部队快速动员能力评估为牵引，规范引导预备役部队军事训练，努力提高预备役部队军事训练质量和水平。

三要巩固深化人武部正规化建设成果。要进一步推进县（市、区）人武部达标建设，切实加大未达标人武部的建设力度，努力推动人武部建设协调发展。要扎实开展基层武装部建设情况调研，切实将乡（镇、街道）武装部规范化建设纳入地方经济社会建设发展规划，着力推动基层武装工作创新发展。

三、不断深化兵役工作调整改革

近年来，兵役工作面临着新的形势和挑战。我们要正视存在问题、深入调查研究、探索对策措施，扎实推进调整改革，不断提高兵役工作质量。

一要扎实搞好兵役登记。认真组织兵员潜力调查，全面掌握适龄青年数量质量情况，打牢征兵工作基础。高度重视高校应届毕业生预征工作，按照《征集各级各类学校应届毕业生工作暂行规定》，加大高校应届毕业生征集宣传动员力度，力争实现数量质量的新突破。严格落实上级有关规定要求，切实搞好军兵种现役部队预编预备役士兵核查登记，进一步规范专业技术岗位预编预备役人员战时兵员动员的程序方法，确保预编任务有效落实。

二要深入推进征兵改革。适时抓好新修订《兵役法》的学习、宣传和贯彻，完善配套法规。深入研究征兵工作面临的新情况、新问题，巩固深化征兵工作流程规范试点成果，逐步建立完善流程决定结果、流程的权威大于部门权力的工作机制。贯彻“标本兼治，惩防并举”的方针，进一步加强廉洁征接兵工作，狠刹不正之风，提高兵员质量。

四、充分发挥国防动员和后备力量在经济社会建设中的作用

强化“后备管用、后备先用、后备常用”的观念，积极组织国防动员和后备力量参加地方经济社会建设，注重在用兵实践中促进能力的生成与提高，通过服务保障经济社会建设的巨大作用，进一步扩大其社会影响、强化其地位作用。

一要努力促进经济社会发展。把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来，组织民兵预备役人员以实际行动投身地方经济社会建设，为构建富裕、民主、文明、和谐的社会作出应有贡献。积极参加地方基础设施、重点工程、生态环保和社会主义新农村建设，广泛开展扶贫活动，打好扶贫攻坚仗。积极参与文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动，影响和带动当地群众培育新风正气、弘扬传统美德。

二要大力维护社会和谐稳定。积极配合武警部队、公安部门打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的破坏活动，处置骚（动）乱、暴力事件，守卫重要目标，维护基层政权，巩固政治稳定。积极参与社会治安综合治理，开展区域联防，协助公安部门打击刑事犯罪，维护社会公共安全秩序和人民群众利益。全力参加各类重大自然灾害、事故灾难、公共安全事件的抢险救援和处置行动，确保人民群众生命财产安全，为维护国家和社会公共利益作出更大的贡献。