秦皇岛旅游立市发展战略初探

王春红

摘要：作为中国首批优秀旅游城市的秦皇岛，地理位置得天独厚，旅游立市战略是近些年秦皇岛发展中心与重点。是著名的旅游城市，本文基于秦皇岛旅游发展现状与现存问题，提出旅游立市基本对策，以期推动秦皇岛市旅游快速健康持续发展。

关键词：秦皇岛；旅游立市；现状；对策

一、秦皇岛市旅游业发展现状

秦皇岛地处河北省东北部，南临渤海，北依燕山，旅游业发展历史悠久，拥有名震天下的山海关古城、与“夏都”之称的避暑胜地北戴河。2009年10月22日，中共秦皇岛市委以市委十届六次全会决议的形式通过了《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》。力争5-10年，把秦皇岛建设成为休闲度假胜地、山海生态宝地、长城文化高地、健康长寿福地，把秦皇岛建设成“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”，整体打造“国际旅游名城”。秦皇岛作为中国首批优秀旅游城市，人文旅游资源丰富，“旅游立市”战略的提出既在一定程度上满足了秦皇岛城市和经济发展的客观需求，又是外部环境和内在条件选择的必然结果。这标志着秦皇岛将率先在河北省实施旅游立市的发展战略，也标志着旅游业在秦皇岛不仅是支柱而且是战略性产业地位的确立。

二、秦皇岛市旅游业发展中存在的问题分析

1.大旅游格局尚未形成。全市旅游业发展还未摆脱“小旅游”观念的束缚，仍处于分散经营、各自为战的状态。缺乏对旅游资源的统一协调和综合利用，整体的旅游效应发挥得不够。资源利用粗放，未能充分发挥好区域旅游特色。

2.旅游淡旺季问题突出。旅游淡旺季问题仍是困扰秦皇岛市旅游发展的最大难题。除气候等客观因素外，从主观上讲城市辐射功能相对较弱，旅游开发建设的档次和深度还不够。

3.旅游从业人员素质结构不稳定。每年大批短期培训上岗的临时导游、住宿餐饮服务员，多数无专业基础知识与旅游接待经验，旅游投诉现象明显。

4.城市旅游形象不鲜明，旅游产品无特色形象是对一个城市最本质、最个性特征的反映，而旅游城市发展的核心是建立独特、鲜明、有招徕性的旅游形象，依靠形象吸引游客前来旅游。由于秦皇岛没有明确的旅游形象主题，致使很多人都不知道秦皇岛，而作为其辖区的北戴河、山海关却有很高的知名度。秦皇岛目前的旅游业的发展仅是围绕着传统意义上的自然观光、人文景观为核心的以避暑度假和观光游览为主的旅游形式。同时秦皇岛的主打旅游产品始终是“滨海疗养”、“度假观光”和“长城文化和观光”，旅游方式单一、活动内容单调，而其他的旅游资源尚未形成对游客的较强吸引，这些就不同程度地影响了秦皇岛的整体吸引力，制约了旅游业的发展。

三、秦皇岛旅游立市发展对策思考

1.整合优势旅游资源，做大做强生态旅游精品路线。在秦皇岛市旅游规划基础上，依托现有景区，通过对生态资源、农业资源较好，具有市场发展潜力的旅游线路进行筛选和组合，规划出主要的生态旅游精品路线。

2.借助网络信息平台，推动旅游形象建设。为适应世界旅游和电子商务发展潮流，开创新型旅游开发方式、交易方式和服务方式应大力推进旅游信息化建设。第一，尽快建成秦皇岛旅游局域网、管理系统业务网和旅游电子商务网，为实现“数字秦皇岛”构建旅游信息平台，使秦皇岛市旅游业尽快与国际接轨。第二，广泛采用现代信息传输技术，发展旅游业的电子商务，要像美国、德国等发达国家那样，实现旅游企业全部上网。

3.增强文化吸引力，树立城市形象城市的风格，当地人民的素质，都会给游客留下深刻的印象，对城市的吸引力起到很重要的作用，因此秦皇岛应注重城市文明建设；并且提高秦皇岛以文化为主题的综合竞争力，将节庆旅游办出特色，使其真正具有吸引力。同时，秦皇岛作为旅游城市，应树立明确的城市形象，有自己的形象口号，如承德打造“皇家园林”口号，大连打造“浪漫之都”口号等，秦皇岛应继续打造“中国长城滨海公园”的发展主题。

4.注重旅游专业人才培养旅游业的发展，人力资源素质是关键。秦皇岛应加大各级各类旅游人才的教育、培训和引进力度，建立适应旅游业发展需要的人力资源开发机制、市场配置机制和用人机制，努力构建良好的旅游发展软环境。

5.加强区域合作，实现旅游产业集团化发展。秦皇岛旅游业的发展应充分利用环京津的地域优势，加强与京津的联合与协作，共同开发市场，共建区域性营销网络，实现资源共享和优势互补，树立整体发展的大旅游观。同时，秦皇岛应尽快改变多数旅游企业规模小、实力弱、效益差的局面，加快重组、改造，并按照建立现代化企业制度的要求，组建跨地区、跨行业的旅游产业集团，全面提升秦皇島旅游业的整体实力。

6.实施旅游优先功能分区发展战略。秦皇岛区域7812平方公里的国土，有各种山地、地质区域、森林、长城、温泉、水利风景区、海水浴场等多种旅游资源，在规划空间功能分区时，应优先旅游立市战略需要。

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