低碳经济背景下河北省产业结构调整运行机制探索

刘华，侯秀芳

（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004）

低碳经济背景下河北省产业结构调整运行机制探索

刘华，侯秀芳

（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066004）

主要分析了河北省发展低碳经济优化升级产业结构的驱动力，借鉴发达国家低碳经济与产业结构调整运行机制的实践经验，提出了发展河北省低碳经济与产业结构调整运行机制的策略。

低碳经济；产业结构；运行机制

走低碳发展之路，已经成为各国促进经济社会和环境可持续发展的重要选择。低碳经济是一种正在兴起的以低能耗、低污染、低排放为基础的经济活动模式，其实质是提高能源利用效率和创造清洁能源结构，其核心是在市场机制的基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。发展低碳经济是我国继循环经济之后，从国家战略出发的又一重大决策。到2020年，我国单位GDP的碳排放比2005年将下降40%～45%，作为约束性指标已纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定了相应的国内统计、监测、考核办法。据摩根士丹利预测，中国潜在的节能市场规模达8000亿元，作为能源大省的河北省，在快速发展工业化和城市化的中期阶段，走低碳经济之路成为转变经济增长方式、优化升级产业结构的必然选择。

1 河北省发展低碳经济、优化升级产业结构的驱动力

1.1 产业结构不合理

目前，河北省正处在工业化和城市化加快发展时期，一些高碳产业仍然是支撑河北省经济发展的主导产业。从图1中可看出，到2009年河北省一、二、三次产业之间的比重处于13.0∶52.1∶34.9的状态，产业结构严重不合理，经济增长过于依赖第二产业。河北省的支柱产业主要是钢铁、有色、建材、化工和电力等高耗能的重化工行业，初级产品、低端产品较多，高附加值产品较少，耗能严重。而低能耗的第三产业和服务业发展滞后，且第三产业结构也不够合理。在发达国家，以金融保险、现代物流、信息服务、房地产和商务服务为主的现代服务业和知识密集型的新兴服务业增加值比重逐步提高，但河北省服务业内部结构中交通运输、仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业两大传统业占据主体地位，金融保险业、房地产业等现代和新兴服务业比重较低。

图1 河北省三大产业占GDP的比重（1985-2009）[1]

1.2 能源结构偏离低碳化

能源结构包括能源生产结构和能源消费结构。作为中国较大的煤炭生产与消费大省，煤炭在河北能源生产和消费结构中一直占据绝对的主导地位。2009年煤炭占河北一次能源生产的85.19%，石油占12.44%，天然气占2.11%[1]；由表1可见，能源消费结构中，煤的消费占能源消费总量92.51%，石油占6.21%，天然气占1.21%。造成这种现象的原因主要是河北省“富煤、贫油、少气”的能源禀赋现状，且风能、光能、核能以及生物能源等低碳能源尚未形成规模，未来较长一段时期内，河北省以煤炭为主的能源生产和消费格局仍然不会改变。煤炭消费是CO排放的最主要来源，燃煤产生的CO排放量占总排放量的85%以上，以煤炭为主的能源结构是河北省经济高能耗、碳排放高的一个重要原因。由表2看出，除了通信、燃气、水的工业外，其余均为高耗能、高排放的高碳行业，占规模以上工业综合能源消费量的89.75%。所以，河北省节能减排任务很严峻，发展低碳经济迫在眉睫。

1.3 低碳技术水平低，能源利用效率低

我国既是能源生产大国，又是能源消费大国，但每吨标准煤的产出效率仅相当于日本的10%、欧盟的16%、美国的28.6%，我国单位产品的能耗比发达国家高出2～3倍，而河北单位地区生产总值能耗高于我国平均水平，2009年为1.640吨标准煤/万元，列全国第8位，仅仅低于山西、内蒙古、西藏等7个省（自治区）。河北省正处在快速工业化和城市化的中期阶段，传统的增长方式使得碳排放量持续增长。

表1 1999-2009年河北省能源消费总量、结构统计[1]

1.4 锁定效应

所谓“锁定效应”，是指基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，期间不大能轻易废弃，即技术与投资都会被“锁定”。河北省在积极发展电力的过程中，如果不能避免传统燃煤发电技术的弊端，则这些电站50年后还会像现在这样较多地排放碳。如何在发展过程中，超前运筹，避免“锁定效应”的束缚和后患，是一项紧迫而现实的挑战。

表2 规模以上工业企业分行业能源消耗指标[1]万吨标准煤

1.5 粗放式的贸易结构

目前河北省对外贸易主要采取粗放型的贸易增长方式，对外贸易量的快速增长主要依靠“两高两低”，即高能耗、高投入、低技术含量、低附加值的低粗放型增长。此外，各种新型的绿色贸易壁垒成为制约河北省外贸发展的障碍，以美国、欧盟为主的发达国家提出了一系列新型的绿色贸易壁垒和技术贸易壁垒，而对外贸易仍以钢材、建材、装备制造业为主的河北省,对外贸易的主要市场集中在欧盟、澳大利亚、美国、韩国和东盟等国家，很难与发达国家制定的新标准相匹配，难免遭受到新型贸易保护主义措施的制裁。要从根本上发展河北省的对外贸易，确保对外贸易不但从数量、规模上，而且更重要的是从质量上得以提升，必须走对外贸易低碳化、可持续发展道路。

2 发达国家低碳经济与产业结构调整运行机制的实践

英国政府在继2003年能源白皮书之后，于2006年10月发布了《气候变化的经济学：斯特恩报告》，对全球气候变化的经济影响做了比较权威的定量评估，提出如果目前全球以每年GDP1%的减排成本投入，可以避免将来每年5%～20%的GDP损失，呼吁全球尽早向低碳经济转型。2007年，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛召开，为2012年以后控制温室气体排放制定了“巴厘岛路线图”。与此同时，以欧盟为主的发达国家也开始采取一系列实际行动向低碳经济转型，实践适合本国国情发展的低碳经济形式。

2.1 积极发展低碳产业

作为世界上“低碳经济”概念的提出者和全球低碳经济发展的倡导者，英国在2009年商业、企业和管制改革部颁布了《低碳产业战略远景》，提出英国低碳产业战略的3个方向：（1）通过提高能源效率，减少商业、消费者以及公共服务成本；（2）重视英国在可再生能源、核能、碳捕获和储存技术、输电网路等能源基础设施方面的建设，将其作为英国发展低碳产业的未来；（3）通过提供技能、基础设施、采购、研究和开发、示范和政策部署，使英国成为发展低碳商业的中心。

2.2 实施碳排放交易

碳排放交易既可以降低排放成本，又可以发现碳排放价格，引导能效提高和可再生能源发展。目前，欧盟、美国等国已实行该项政策。

2.3 征收碳税，构建绿色财税体系

挪威、瑞典、荷兰、丹麦、德国和英国等欧盟国家通过征收碳税，不但促进了能效的提高和可再生能源的发展，减少了碳排放，而且还对经济发展起到了促进作用。

2.4 提高能效和环境监管标准

美国在2007年立法规定，到2020年新出售的轿车和轻型卡车的燃油经济型提高31%。欧盟则要求轿车的二氧化碳排放到2012年降低至120 g/km。日本在很多产品的能效监管方面则采用“领跑者”方法，用本期最高能效定位下期的基数能效，即最低监管标准，鼓励能效提高。

2.5 鼓励能效提高和可再生能源发展

欧盟提出到2020年将效能提高20%，同时将可再生能源比重提高3倍，达到20%的水平。2007年欧盟在可再生能源领域的投资达到了550亿美元。美国有37个州政府设定可再生能源的发展目标。美国联邦政府为能效提高和可再生能源发展提供了财政补贴和税收优惠，比如对混合动力汽车的购买提供税收减免等。

3 河北省低碳经济与产业结构调整运行机制探索

在发展低碳经济的大背景下，各国、各地区由于自然禀赋、生产力发展水平、产业结构发展层次等方面的不同，发展低碳经济模式、调整产业结构的运行机制也不同。针对河北省产业结构不合理，产业总体素质，如信息化与知识化以及网络化与智能化程度不高、高污染与高能耗及高排放严重等主要问题，产业结构升级低碳化就要朝地位协调化、结构知识化、排放低碳化方向努力。

3.1 发挥河北省自然资源禀赋优势，将碳汇理念融入到第一产业之中，大力发展碳汇产业

种植业是季节性碳汇产业，林业是长期性碳汇产业。河北省是农业大省（农业人口占全省人口的70%以上），又处在农作物适宜生产的地带，在植树造林和现代化农业方面有丰富的经验，因而，河北省大力发展种植业和林业具有得天独厚的气候资源和生物资源。从低碳经济的角度看，发展种植业和林业就是在减少大气中的二氧化碳，就是在提高碳转化率，就是在恢复自然资源的多样性和平衡生态系统。而且，发达的碳汇产业还会为河北省在国际贸易中进行碳交易制度的事实创造极为宽松的环境。河北环境能源交易所已于2010年2月正式成立，是河北着力用市场手段推进低碳经济开始的新探索。

3.2 开发低碳技术，将低碳技术与低碳工艺融合到传统工业体系之中，使第二产业高碳能源低碳利用

利用已有低碳技术突破传统工业的技术锁定，把高污染、高能耗、高排放的高碳产业改造成低污染或无污染、低能耗、低排放或零排放的低碳工业。能源利用效率提高1个百分点，排放相应降低1个百分点。节约能源和提高能源效率将有助于合理引导终端消费，通过降低能源需求量而达到控制碳排放的目的。低碳技术包括清洁煤技术、可再生能源技术、碳捕获和封存技术、智能电网技术、节能技术、环保技术、建筑新材料技术等。煤炭是碳排放系数最高的碳能源，也是河北省长时期内的主体能源，其低碳化利用技术的发展尤其重要。从这个意义上说，河北省高碳能源低碳化利用的关键是在其源头过程到终端的全生命周期内，应大力创新用煤工艺，采用洁净煤技术，具体包括：加大清洁开采及原煤入洗比重，减少原煤输出和直接燃烧，从源头上控制污染物排放；加快煤炭高效转化技术开发，如煤基多联产、先进燃烧、低碳产品合成等技术，降低煤炭消费强度，减少转化过程中的污染排放；加大煤炭及煤基产品消费环节污染物排放控制与治理技术的研发，如二氧化碳的捕获、利用和储存，实现煤炭及煤基产品的清洁化利用；加快发展煤炭生产过程中的废弃物处理和利用、煤层气的研发及利用等技术。在钢铁行业要优化产业内部结构，压缩传统落后工艺产品，加快产品结构调整，向高端、精品、深加工、特色化方向发展，建立河北省更加明确的产品专业化分工与协作体系。加快工艺技术装备结构优化升级，加快河北省钢铁业产业内部结构优化升级，建立低碳化的河北钢铁业发展体系。

3.3 将清洁能源融合到能源工业结构调整中，使能源结构低碳化或无碳化

发展低碳经济，关键是发展新能源产业。河北省是清洁能源资源较丰富的地区，主要包括太阳能、风能、地热能、生物质能和潮汐能，利用这些清洁能源，可开发：（1）风力发电项目。河北省坝上及沿海地区风能资源丰富，适应开发风力发电项目。据初步调查，我省陆域风能资源总储量约为7400万kW，主要分布在张家口、承德坝上地区和沿海的沧州、唐山、秦皇岛地区，河北风电的装机容量在全国居第二位。（2）生物质能发电项目。河北省作为农业大省，具有丰富的秸秆资源。大量的农作物秸秆和城市生活垃圾可以通过生物质能发电方式加以处理，实现变废为宝。如棉花秸秆加工活性碳工艺，将收储的可燃气集中起来进行供热发电，解决周边农村的照明、做饭和取暖的问题。农民通过麦秸秆每年可增加不菲的收益，实现经济增长、农民增收、碳排放减少、增加就业多赢。据统计，一个年消耗秸秆20万t的生物发电厂，年可发电1.5亿kWh，按照当前国家补贴给予的每千瓦时0.75元含税电价计算，一年下来实现销售收入1.1亿多元。（3）城市垃圾焚烧和填埋气甲烷回收发电。（4）煤矿煤气层甲烷气的回收利用。河北省煤气层资源分布面积广，储量丰富。（5）太阳能光伏发电及供热。河北省太阳能资源在全国处于较丰富地带，年辐射量为4981～5966 J/m2，张家口、承德及沧州东部年日照射时数为2800～3000 h，为全省最大地区，大部分地区为2600～2750 h，对于开展太阳能光伏发电项目深具潜力，年太阳辐射总量在5000 MJ/m2以上，远远高于除西部省份外的其它任何地区。

3.4 大力发展具有低碳性质的现代行业，促进第三产业结构的优化升级

第三产业已经成为河北省目前和未来吸纳就业的主要渠道，但在第三产业内部存在着发展不平衡的问题。2009年河北省交通运输业、金融业增加值分别占到GDP的9%和3.1%，传统服务行业仍占很大的比重，劳动生产率较低，经济效益不高，发展后劲不足，而金融保险等现代服务业比重较低。现代服务业与先进制造业，是构建河北省现代产业体系的主体，大力发展现代服务业是河北省经济结构调整的重要内容。在全球经济衰退的背景下，服务业是当前见效最快、能源资源消耗最低、带动力最强的产业。河北省应发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。因此，运用各种政策手段，引导生产要素向现代服务业集中是当务之急，特别是重点谋划现代物流、研发设计、金融保险和信息服务等生产性服务业项目，文化旅游、社区服务、商贸流通和休闲健身等生活性服务业项目，促进河北的服务业与制造业互动融合。在大力发展现代物流业中，立足原材料工业比重大和重要交通枢纽的省情，建设“一带、两通道、三类集聚区”，即打造环京津物流产业带，畅通以唐山港、秦皇岛港为龙头的冀东物流通道和以黄骅港为龙头的冀中南物流通道，发展交通枢纽型、制造业基地型和商品集散地型物流产业集聚区。

3.5 发挥国际合作机制

国外在低碳社区、低碳城市等领域有很多先进经验，河北省完全可以借鉴，开展国际合作。进一步加强与发达国家的技术交流合作，引进、消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术，特别是要加强与欧盟、美国的低碳合作。积极探索与西方国家之间，企业之间，学术、研究、管理、培训机构之间，以及其他非政府组织和协会之间的合作伙伴关系，为环境的可持续发展探索新的合作模式，开展具体项目技术合作、经验交流及能力建设等形式的合作活动。使河北重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进水平。丹麦节能环保企业在开发新技术、新解决方案的过程中，创造了一个巨大的绿色产业链。这些经验和技能如能在河北省得以借鉴，将提高中国节能减排的速度。保定是中国著名的新能源与能源设备产业基地，是世界自然基金会命名的“中国低碳城市发展项目”首批两个试点城市之一，中国8个低碳试点城市之一。目前，保定市已与丹佛斯总部所在城市——丹麦桑诺堡，在低碳经济领域展开了密切的合作，并就节能减排建立了友好合作关系。

3.6 政府的补偿机制

对于进行低碳技术自主创新的企业，政府要建立创新成本补偿机制；对于首先采用低碳技术的企业，政府要在其更新落后生产设备时给予适当的固定资本更新费用，用以弥补其成本损失。特别需要提出的是，高端服务业领域低碳技术研发过程中的升级和受气候影响最大的农业生产技术的低碳升级要协同进行，这才能使三次产业结构协调发展。否则，单纯的第二产业低碳化升级会陷入产业链断裂的尴尬境地。

3.7 市场的激励机制

如果没有市场机制的引入，仅仅通过企业和个人的自愿或强制行为是无法达到减排目标的。碳交易市场从资本的层面入手，通过划分环境容量，对温室气体排放权进行定义，延伸出碳资产这一新型的资本类型，而碳市场的存在则为碳资产的定价和流通创造了条件。碳交易将金融资本和实体经济联通起来，通过金融资本的力量引导实体经济的发展，因此它本质上是发展低碳经济的动力机制和运行机制，是虚拟经济与实体经济的有机结合，代表了未来世界经济的发展方向。

[1]河北省统计局.河北经济年鉴2010[M].北京：中国统计局出版社，2010.9.

[2]李宏岳，陈然.低碳经济与产业结构调整[J].经济问题探索，2011（01）：66-67.

[3]王文军.低碳经济：国外的经验启示与中国的发展[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2009，9（6）：73-77.

[4]刘再起，陈春.低碳经济与产业结构调整研究[J].国外社会科学，2010（03）：21-27.

[5]张坤民，潘家华，崔大鹏主编.低碳发展论[M].北京：中国环境科学出版社，2009.10.

[6]刘美平.我国低碳经济推进与产业结构升级之间的融合发展[J].当代财经，2010（10）：86-91.

The Operating Mechanism of Industrial Structure Readjustment of Hebei Province in the Background of Low Carbon Economy

Liu Hua，Hou Xiufang
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

This paper mainly expounded the driving force of developing low carbon economy in optimization and upgrading the industrial structure,learning from developed countries'experience in developing low carbon economy and readjusting industrial structure,and proposed the strategies on developing low carbon economy and readjusting industrial structure in Hebei province.

low carbon economy；industrial structure；operating mechanism

F207

A

1008-813X（2011）05-0038-06

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.012

2011-07-29

河北省科技厅软科学研究计划项目《河北省产业结构与就业结构互动关系研究》（10457205D-33）的阶段性成果

刘华（1956-），女，河北秦皇岛市人，毕业于河北师范大学政治教育专业，教授，主要从事产业经济学研究。